每日聚焦：社論：以自由遷徙 拓展人才紅利

最近杭州市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬進(jìn)一步放寬落戶政策，允許在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生落戶，且允許45周歲以下普通高校碩士研究生“先落戶后就業(yè)”等。

人們用“搶人大戰(zhàn)”來(lái)形容各地競(jìng)相推出的人才落戶政策。其實(shí)，“搶人大戰(zhàn)”最核心的要素是人的遷徙自由度，而非人本身。改革開放四十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，人口紅利功不可沒，而真正拉開人口紅利的則是允許勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)。

(相關(guān)資料圖)

目前，單純以人口看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)近9億勞動(dòng)力，每年新增超過(guò)1500萬(wàn)勞動(dòng)力，且接受高等教育人口已超2.4億人，中國(guó)的人力資源分布結(jié)構(gòu)，不論從總量還是結(jié)構(gòu)上，在新興市場(chǎng)國(guó)家不算差，并不存在人口結(jié)構(gòu)拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之情況。

真正有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的，是堅(jiān)定“吃改革飯，走開放路”的信念和言出必行的實(shí)干精神，讓人流、物流、資金流在全國(guó)市場(chǎng)的流動(dòng)自由，讓各類人才在更廣闊的市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，釋放出各自的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

同樣的人力資源結(jié)構(gòu)，人口一度被看作是負(fù)擔(dān)，戶籍制度等在中國(guó)形成一個(gè)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)。改革開放后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人——農(nóng)民工成為了時(shí)代弄潮兒，成為了中國(guó)高速發(fā)展的中堅(jiān)力量，讓孔雀東南飛、春運(yùn)至今都是大多數(shù)人的一種生活和生存方式。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先就是要加快落實(shí)去年4月中央提出的建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而這其中的關(guān)鍵就是人力資源在全國(guó)的自由遷徙。

要真正有效挖掘人才紅利，首先需加快推進(jìn)戶籍制度改革，及調(diào)整依附于戶籍制度上的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)匹配方式。當(dāng)前妨礙人力資源在全國(guó)自由流動(dòng)和配置的各種障礙，抬高著人力資源完全市場(chǎng)化配置的成本，導(dǎo)致了大量人力資源的極大浪費(fèi)。

人力資源的優(yōu)化配置，是將人力資本配置到更容易發(fā)揮其能動(dòng)性、創(chuàng)造性的領(lǐng)域。唯有加快戶籍制度改革，有效降低牽制人力資本自由遷徙的制度成本，經(jīng)濟(jì)才能真正高質(zhì)量發(fā)展，否則人力資本都出現(xiàn)地域、行業(yè)等錯(cuò)配，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化，及人的素質(zhì)提升，所有層次的人才流動(dòng)不再盲目，而是會(huì)流向?qū)ζ溟_放包容的城市，流向更能體現(xiàn)自身價(jià)值的地方，人與城市的選擇是雙向的。

其次，正在推動(dòng)的二次房改，為人在全國(guó)各地的自由遷徙和發(fā)展提供了物質(zhì)上的便利和思想上的準(zhǔn)備。當(dāng)前建立“租售并舉”的住房體系是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，為完善“租售并舉”，最近資本市場(chǎng)開始試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)私募股權(quán)基金，并積極鼓勵(lì)開展不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為住房租賃市場(chǎng)提供了新生力量。

當(dāng)前新生代居民的居住觀念正發(fā)生顯著變化，租房觀念和文化正在他們身上生根發(fā)芽：年輕時(shí)通過(guò)租賃滿足居住需求，以給年輕的自己提供更多可能性，爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

而這恰恰需要的是一個(gè)發(fā)達(dá)的、法治化的房屋租賃市場(chǎng)，安放年輕人那顆向往自由的心。

因此，伴隨著住房租賃體系的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)私募股權(quán)基金的加持，以及越來(lái)越多居住類不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展壯大，人口自由遷徙的成本進(jìn)一步降低，人力資本紅利將可得到極大的挖掘。

最后，挖掘人才紅利，還需市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的開放。人口遷徙追逐的是更多市場(chǎng)化就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，如果大量就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，是以不完全市場(chǎng)化的配置方式進(jìn)行，及就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的進(jìn)入和退出成本過(guò)高，無(wú)疑將影響人力資源優(yōu)化配置。

為此，挖掘人才紅利，需要加快國(guó)企的市場(chǎng)化改革，及公務(wù)員體系進(jìn)出自由改革，推動(dòng)基于能力而非身份的人力資源配置，讓所有人在機(jī)會(huì)面前都具有均等性。

人挪活，樹挪死。人口紅利也好，人才紅利也罷，最終要真正讓其發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人盡其才，就需通過(guò)不斷的改革開放，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙，讓人在更廣闊的舞臺(tái)上施展各自的才干。

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