當(dāng)前關(guān)注：程實(shí)：探索中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策的新方向｜實(shí)話世經(jīng)

近期政府工作報(bào)告指出了中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，這確立了中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策的重要方向。從產(chǎn)業(yè)政策路徑來(lái)看，一方面，立足“自立自強(qiáng)”的科技政策，中國(guó)將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)將以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)不斷完善發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建立和發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)和核心資源（糧食與能源）供給價(jià)值鏈。

【資料圖】

從產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)制來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)由傳統(tǒng)的“選產(chǎn)業(yè)/技術(shù)、選龍頭、給資金、給政策”全面轉(zhuǎn)向以“集中科技、圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)/國(guó)家戰(zhàn)略安全、提供普惠性支持、提供配套體系建設(shè)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策。

產(chǎn)業(yè)政策將長(zhǎng)期向創(chuàng)新型企業(yè)集中傾斜

圍繞高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性改革方面，中國(guó)將通過(guò)持續(xù)的制度性改革，降低企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的交易成本和制度性成本，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。立足于“自立自強(qiáng)”的科技政策，一方面發(fā)揮好政府在國(guó)家核心技術(shù)攻關(guān)中的組織與協(xié)調(diào)作用。政府可以集中與整合各方優(yōu)勢(shì)資源為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供所需的人力、物力、財(cái)力與制度便利。另一方面是突出科技創(chuàng)新企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。比如通過(guò)完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機(jī)制和不斷改善、提高科技型人才的待遇，來(lái)激活和提升全社會(huì)的企業(yè)家精神與人力資本投入。

從產(chǎn)業(yè)政策的方向來(lái)看，未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策將進(jìn)一步向高端創(chuàng)新、綠色環(huán)保、智能化三大方向著力推進(jìn)。

這主要體現(xiàn)在三大領(lǐng)域：一是在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上，中國(guó)將積極發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)中國(guó)成功邁向全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈。

二是在制造業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的智能化、高端化、綠色化水平，幫助企業(yè)尤其是中小制造業(yè)有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)看，“智能化”指通過(guò)5G、云、AI的協(xié)同創(chuàng)新，助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“云”生產(chǎn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和“云”調(diào)度將各生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)銜接，大幅降低制造企業(yè)生產(chǎn)、庫(kù)存、物流成本，加快企業(yè)智能化進(jìn)程。“高端化”指通過(guò)幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的附加價(jià)值和科技含量。“綠色化”指將制造業(yè)與新能源進(jìn)一步整合，通過(guò)推廣新能源在制造業(yè)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)降碳節(jié)能。

三是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面，中國(guó)將進(jìn)一步提升“常態(tài)化監(jiān)管水平”，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；另一方面，中國(guó)將進(jìn)一步支持“數(shù)字平臺(tái)”建設(shè)，通過(guò)打造更加多元和創(chuàng)新型的數(shù)字場(chǎng)景，促進(jìn)生活日常消費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)政策將長(zhǎng)期兼顧國(guó)家安全

當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部不確定性顯著提高。在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國(guó)將逐步提升核心產(chǎn)業(yè)的安全性和獨(dú)立性。

具體來(lái)說(shuō)，一是要確保關(guān)鍵核心技術(shù)“自強(qiáng)自立”。科技的自立自強(qiáng)根本上是要求關(guān)鍵技術(shù)自主可控，而實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控則需要不斷完善當(dāng)前科技政策。我們認(rèn)為未來(lái)科技政策的優(yōu)化方向?qū)⒅饕獓@三點(diǎn)：首先是實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才三方一體化，以基礎(chǔ)教育為導(dǎo)向，關(guān)鍵核心技術(shù)為方向，實(shí)現(xiàn)高科技人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)；其次是全面構(gòu)建自主培養(yǎng)和全球人才引進(jìn)機(jī)制；最后是統(tǒng)籌和提高政府與市場(chǎng)之間的協(xié)同合作。

二是要保障國(guó)家糧食與能源供應(yīng)的長(zhǎng)期安全與可持續(xù)。近年來(lái)，歐洲能源危機(jī)和全球糧食危機(jī)對(duì)國(guó)家能源和糧食安全敲響警鐘。圍繞能源安全，中國(guó)一方面將持續(xù)加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，另一方面將加快建設(shè)新能源體系建設(shè)。同時(shí)，新能源體系的建設(shè)也將加速新能源基建投資和消費(fèi)擴(kuò)張（目前中國(guó)清潔能源消費(fèi)占比僅為25.5%）。圍繞糧食安全，除了適時(shí)適度針對(duì)性增儲(chǔ)，關(guān)鍵是推動(dòng)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，即通過(guò)加快完善糧食儲(chǔ)備管理體制，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)化調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

無(wú)論是實(shí)現(xiàn)科技政策“自強(qiáng)自立”，還是確保糧食與能源安全，本質(zhì)上是中國(guó)需要以?xún)?nèi)循環(huán)為主體，在發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)下建立和發(fā)展出一套高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給價(jià)值鏈。在這個(gè)獨(dú)立的價(jià)值鏈上，各個(gè)核心產(chǎn)業(yè)鏈所需的必要資源能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給，而具有共性技術(shù)的核心產(chǎn)業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)所需資源共享和自由流通。

發(fā)展和安全并舉的產(chǎn)業(yè)政策，意味著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制已基本確立

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要以政府為主、學(xué)術(shù)專(zhuān)家為輔組成最終決策機(jī)制，通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行成長(zhǎng)潛力和技術(shù)發(fā)展等綜合評(píng)估、主動(dòng)篩選，并最終決定是否提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持。我們認(rèn)為，這種產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革前期比較適用，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷上升，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)粗放式的產(chǎn)業(yè)政策支持機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

具體來(lái)看，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制主要分為四步：“選產(chǎn)業(yè)/技術(shù)”“選龍頭”“給資金”“給政策”。

首先，隨著行業(yè)不斷細(xì)分，如何進(jìn)行科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)甄選是擺在政府面前的突出問(wèn)題。粗放式的產(chǎn)業(yè)甄選和政策支持機(jī)制很容易造成企業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩。這也是為什么過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了一系列的“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”“去杠桿”來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。同時(shí)，隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，新一代前沿技術(shù)的不確定性大幅增加，技術(shù)創(chuàng)新路徑模糊大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策在“選技術(shù)”上的難度，這導(dǎo)致了相當(dāng)一部分技術(shù)上的產(chǎn)業(yè)政策支持最終以失敗告終。

其次，“選龍頭”和“給資金”往往容易導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的頭部公司形成壟斷，這擠壓了行業(yè)內(nèi)部其他公司的成長(zhǎng)空間，不利于企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家精神的培養(yǎng)。

從今年政府工作報(bào)告來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)由傳統(tǒng)的“選產(chǎn)業(yè)/技術(shù)、選龍頭、給資金、給政策”轉(zhuǎn)向?yàn)橐?ldquo;集中科技、圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)/國(guó)家戰(zhàn)略安全、提供普惠性支持、提供配套體系建設(shè)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策。集中科技和圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)，一方面對(duì)應(yīng)了中國(guó)將把科技創(chuàng)新擺在未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展中更加突出的位置，另一方面意味著產(chǎn)業(yè)政策將更加聚焦對(duì)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)未來(lái)發(fā)展全局有重要影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中支持。

“提供普惠性支持”和“提供配套體系建設(shè)”體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策（貨幣、財(cái)政）強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健、精準(zhǔn)、提效增質(zhì)”的長(zhǎng)期基調(diào)。不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策一味地提供大規(guī)模資金支持或者直接對(duì)特定企業(yè)主體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或大規(guī)模免稅降費(fèi)優(yōu)惠，普惠性支持更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，政府采購(gòu)、人才優(yōu)待、定向融資、消費(fèi)補(bǔ)貼等市場(chǎng)化的方式對(duì)科技型企業(yè)提供普惠性支持。“提供配套體系建設(shè)”意味著現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策將圍繞科技創(chuàng)新企業(yè)加大對(duì)公共服務(wù)體系和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（程實(shí)系工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，張弘頊系工銀國(guó)際資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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