微頭條丨提升常態(tài)化監(jiān)管水平 支持平臺企業(yè)發(fā)展｜法經(jīng)兵言

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，為平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展指明了方向，劃出了重點，堅定了信心。

(資料圖)

提升數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著：2021年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速，公共服務(wù)數(shù)字化深入推進，網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟治理水平持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟國際合作行穩(wěn)致遠。

面對國際局勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力增大、新冠疫情沖擊等影響，數(shù)字經(jīng)濟特別是其中的平臺經(jīng)濟各新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，作為國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行、創(chuàng)造就業(yè)機會、保障民生底線的關(guān)鍵抓手和重要支撐，作用更加凸顯。當前，平臺經(jīng)濟專項整改取得了顯著成效，從此次中央經(jīng)濟工作會議釋放的信號看，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ椪囊迅嬉欢温洌酉聛砀嗍侵С制脚_經(jīng)濟更加規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，明確發(fā)展方向，堅定發(fā)展信心，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

基于此，應(yīng)盡快提升對數(shù)字經(jīng)濟的常態(tài)化監(jiān)管水平，在法治框架下以持續(xù)性的常態(tài)化監(jiān)管為主，保留專項監(jiān)管的使用空間，進一步完善平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建多元共治體系，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，以高水平的常態(tài)化監(jiān)管促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，應(yīng)當進一步完善平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管的相關(guān)規(guī)則。在政策層面，應(yīng)當強化競爭政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“有效市場”與“有為政府”的更好結(jié)合。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。在法律層面，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細化對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷、不正當競爭、不公正交易等行為的市場規(guī)制立法的適用規(guī)則與方法。此外，亟待系統(tǒng)化、協(xié)同化平臺經(jīng)濟發(fā)展中各關(guān)鍵要素立法，譬如數(shù)據(jù)、要素、技術(shù)、資本等相關(guān)立法，明確相關(guān)交易規(guī)則、應(yīng)用規(guī)范、使用標準、投資指南，為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的規(guī)則指引，以法治促發(fā)展。

其次，加快平臺經(jīng)濟領(lǐng)域多元治理體系的構(gòu)建。應(yīng)當促進多元主體共同參與到平臺經(jīng)濟治理的體系之中。除政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能外，平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會公眾也應(yīng)當充分參與其中。相較于政府監(jiān)管，平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等主體具有監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管路徑上的優(yōu)勢，對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域多元參與主體的現(xiàn)實情況更加了解，有助于回應(yīng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管不足和監(jiān)管過度的雙重問題，這類主體也可以通過與政府相關(guān)機構(gòu)合作，共同參與制定促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展國家標準、團體標準，及在政府指導(dǎo)下做好行業(yè)自律公約、平臺內(nèi)部規(guī)則的起草與施行，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域多元共治模式的落實落地，著實構(gòu)成平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管的組成部分。

再次，應(yīng)強化各監(jiān)管部門間的協(xié)同合作。平臺經(jīng)濟具有顯著的多行多市的跨界運營特征，國家工信部門、市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等不同部門之間應(yīng)加強合作，通過部際聯(lián)席會議、合作執(zhí)法等方式，實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的科學公正高效有序的監(jiān)管。此外，還需做好行政執(zhí)法與司法審理的銜接，為平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛提供公正有效有力的解紛機制。

支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展舉措

自2020年底，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“加強反壟斷與防止資本無序擴張”以來，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷與不正當競爭等行為規(guī)制取得了有效進展，先后出臺了一系列政策法律規(guī)章，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)加大對平臺企業(yè)違法行為的規(guī)制力度，對社會各界廣泛關(guān)注的平臺壟斷、不正當競爭、不公正交易、濫用算法行為等做出了切實有效的回應(yīng)，取得了階段性的成果。

在此基礎(chǔ)上，4月29日和7月28日的兩次中央政治局會議均強調(diào)，要促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管。當前對于平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)以引領(lǐng)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，指引平臺經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。

充分發(fā)揮平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，為平臺企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)提供良好的營商環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持平臺企業(yè)出海參與國際競爭。為此，建議從以下方面展開工作，不斷健全完善系統(tǒng)化、體系化的促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機制和政策體系。

應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場機制的形成。作為推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，數(shù)據(jù)要素市場目前正處于“加快培育”的階段，在數(shù)據(jù)賦權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)互通等層面均面臨著大量問題，制約著數(shù)據(jù)要素的形成。當前，大型平臺企業(yè)占據(jù)著大量數(shù)據(jù)資源，客觀上對新進入的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)造成了一定限制，提高了潛在競爭者進入市場的壁壘。此外，不同地區(qū)所掌握數(shù)據(jù)要素資源的數(shù)量與質(zhì)量差異較大，不利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的形成。對此，應(yīng)充分發(fā)揮平臺在優(yōu)化要素資源配置中的關(guān)鍵作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則，引導(dǎo)大型平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等方式引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源在不同市場主體與不同區(qū)域之間高效流通。

同時，應(yīng)通過數(shù)據(jù)確權(quán)保障大型平臺企業(yè)不會因數(shù)據(jù)互通而影響自身權(quán)益，引導(dǎo)中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)不得實施“搭便車”“非法爬取數(shù)據(jù)”等行為，減損大型平臺企業(yè)利益，使平臺經(jīng)濟重回“低質(zhì)量發(fā)展”的怪圈。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)利用數(shù)據(jù)要素資源，結(jié)合其在科學技術(shù)、商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢，實行創(chuàng)新發(fā)展，形成平臺經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

加快數(shù)實融合，夯實平臺企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。以平臺經(jīng)濟賦能實體產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等要素與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮平臺企業(yè)在優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢，提高實體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，實體產(chǎn)業(yè)也可以為平臺經(jīng)濟提供高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實場景，指引平臺企業(yè)參與到實體產(chǎn)業(yè)之中，對于進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會意義深遠，夯實平臺企業(yè)長遠發(fā)展根基。

精細化規(guī)則完善，為平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護航。近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（公開征求意見稿）》，其中進一步細化了有關(guān)平臺企業(yè)實施壟斷行為認定的規(guī)定。對平臺企業(yè)的相關(guān)市場界定、平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等手段實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為的認定予以細化，為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

依法夯實平臺企業(yè)安全發(fā)展底線。必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展，方可確保平臺企業(yè)行穩(wěn)致遠。安全價值可以分為個人、市場與國家等層面。在個人層面，安全價值一方面指平臺經(jīng)濟應(yīng)當規(guī)范運營，避免不正當收集、使用公民個人信息，對公民享有的個人信息自決權(quán)造成侵害。另一方面，平臺企業(yè)應(yīng)重視勞動者權(quán)益保障，進一步健全勞動關(guān)系認定、稅收、社保等方面的法律法規(guī)，為勞動者權(quán)益保障提供依據(jù)。在市場層面，激勵支持資本要素的有序擴張，為資本設(shè)置“紅綠燈”，完善市場準入負面清單管理制度。在國家層面，重視平臺企業(yè)國際合作中數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)墓芾恚瑢χ匾獢?shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實行更加嚴格的保護措施，避免因數(shù)據(jù)泄露而對國家安全帶來威脅。

政府加強服務(wù)保障工作，為平臺企業(yè)出海競爭提供著實有力支撐。當前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)成為國際競爭的新賽道，代表著先進生產(chǎn)力，蘊含著我國實現(xiàn)彎道超車的歷史機遇。首先，強化平臺企業(yè)風險識別能力，幫助平臺企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)安全風險評估，識別平臺企業(yè)在國際合作中可能存在的安全漏洞與風險。其次，培育高新技術(shù)人才，提升平臺企業(yè)國際規(guī)則適應(yīng)能力與話語權(quán)，鼓勵高校設(shè)置平臺經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才，強化咨詢服務(wù)和人才支撐。再次，優(yōu)化平臺企業(yè)糾紛解決機制的跨國化與國際化。培育和提升知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)的國際化水平，指導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全公正合理的糾紛解決規(guī)則，合理規(guī)避與應(yīng)對在國際競爭與合作中可能出現(xiàn)的法律風險。

（陳兵系南開大學法學院副院長、教授，夏迪旸系南開大學法學院博士生）

標簽： 平臺經(jīng)濟 平臺企業(yè) 常態(tài)化監(jiān)管