前沿?zé)狳c：今年新增5100億元財政赤字，為何都由中央財政負(fù)擔(dān)？

3月6日，十四屆全國人大一次會議各代表團(tuán)舉行代表小組會議，審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”）。

(資料圖)

根據(jù)新華社公開的預(yù)算報告摘要，2023年全國一般公共預(yù)算擬安排赤字為38800億元，比2022年增加5100億元。其中中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補，比2022年增加5100億元。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

今年財政赤字比去年增加5100億元，體現(xiàn)了積極財政政策加力。而通過預(yù)算報告不難發(fā)現(xiàn)，今年新增的5100億元財政赤字，均由中央財政承擔(dān)，地方財政赤字與去年相比并未增加，這與往年有所不同。

在相比上一年財政赤字規(guī)模增加的年份，一般來說中央和地方財政赤字規(guī)模均有所增加，總體是以中央為主。

比如，2020年全國財政赤字相比上一年增加1萬億元，其中中央增加9500億元，地方增加500億元。2019年全國財政赤字比2018年增加3800億元。其中中央增加2800億元，地方增加1000億元。2017年全國財政赤字同比增加2000億元，中央增加1500億元，地方增加500億元。

為何今年同比增加的5100億元財政赤字，均由中央財政負(fù)擔(dān)？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前地方政府償債壓力較大，而中央財政相對債務(wù)負(fù)擔(dān)較小，風(fēng)險較小。因此出于防風(fēng)險考慮，今年有意增加中央財政赤字規(guī)模。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，目前地方政府債務(wù)余額明顯高于中央政府，一些地方政府還本付息壓力較大。社會上此前呼吁，中央可以適度增加杠桿，加大對地方支持。今年財政赤字增量均由中央財政負(fù)擔(dān)，正體現(xiàn)了中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整，加強中央宏觀調(diào)控能力，適當(dāng)減輕地方壓力。

“今年新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國債發(fā)行彌補，這實際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險的體現(xiàn)。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，中央財政國債余額約為25.87萬億元，全國地方政府債務(wù)（不含隱性債務(wù)）余額35.06萬億元。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財經(jīng)，去年地方財政收入（含地方政府性基金收入）出現(xiàn)明顯下滑，一些地方收入降幅較大。今年經(jīng)濟將總體復(fù)蘇，但各地經(jīng)濟增長步伐不一，此時適當(dāng)擴大中央財政赤字，保持地方財政赤字不變，有利于充分發(fā)揮中央財政的宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟和財政協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述預(yù)算報告數(shù)據(jù)，2022年中央一般公共預(yù)算收入約94885億元，完成預(yù)算目標(biāo)，同比增長3.8%。2023年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)計為100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。2022年地方一般公共預(yù)算本級收入108818.5億元，同比下降2.1%。2023年地方一般公共預(yù)算本級收入預(yù)計117135億元，增長7.6%。

羅志恒告訴第一財經(jīng)，中央與地方財政赤字規(guī)模，取決于央地財政事權(quán)和支出責(zé)任的分配以及轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。如果中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，其他變量不變情況下，中央財政赤字會越大，地方相應(yīng)會小些。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億元，預(yù)計達(dá)到100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。

羅志恒判斷，中央財政更多地承擔(dān)財政赤字，并發(fā)行國債增加轉(zhuǎn)移支付給地方政府在未來將是常態(tài)。這是因為目前中央杠桿率較低，有較大的加杠桿空間，而地方政府債務(wù)規(guī)模較大，從化解風(fēng)險的角度，應(yīng)該由中央更多加杠桿。

“另外，我國目前央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不盡合理，其中地方政府承擔(dān)了大量的職責(zé)，這導(dǎo)致了地方政府支出責(zé)任范圍較廣，通過中央承擔(dān)赤字和發(fā)行國債，在事權(quán)和支出責(zé)任劃分不到位的情況下可以間接實現(xiàn)中央實際負(fù)擔(dān)。此外，國債發(fā)行成本低、到期周期長，有利于壓降債務(wù)付息成本、拉長到期周期。”羅志恒說。

毛捷也贊成中央承擔(dān)更多的財政赤字，通過發(fā)行國債來彌補。因為國債除了彌補赤字外，還是流動性強的金融資產(chǎn)。他認(rèn)為，目前專項債并被不計算在赤字范圍內(nèi)。而衡量地方政府債務(wù)，則需要將專項債規(guī)模考慮在內(nèi)。

根據(jù)預(yù)算報告，今年擬安排專項債3.8萬億元，比去年（3.65萬億元）增加了0.15萬億元。再加上今年發(fā)行7200億元一般債券，今年地方政府新增債務(wù)限額45200億元，略高于去年同期。

溫來成表示，從歐美一些大國來看，中央政府債務(wù)余額均大于地方政府，地方政府債務(wù)余額相對較小，這是值得參考的一個經(jīng)驗。近些年中央與地方財政關(guān)系也在調(diào)整中，比如我國中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革已經(jīng)啟動，總的來看加強中央的財政事權(quán)和支出責(zé)任等。這是個系統(tǒng)性工程，而今年赤字央地比例調(diào)整，也可以視作央地財政關(guān)系調(diào)整的一個體現(xiàn)。

財政部部長劉昆近日在國新辦上表示，我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%。這個指標(biāo)在全世界、在經(jīng)濟界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。財政部已督促有關(guān)地方切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓實化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，這個底線我們守得住。

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