人大代表：破解土地瓶頸問題，保障“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地

鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)和支撐。

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在2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好稱，在實(shí)踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人是鄉(xiāng)村人才的關(guān)鍵少數(shù)。加強(qiáng)對(duì)這類群體的培育，是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效支點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人包含了鄉(xiāng)村基層治理者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等主體。然而，這類人群的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而又長(zhǎng)期的工程，與既定目標(biāo)相比，仍然存在一些差距。

全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在“新農(nóng)人”培育中，存在社會(huì)保障政策不足、師資力量薄弱、課程體系優(yōu)化不及時(shí)等問題。

比如資金，“新農(nóng)人”培育當(dāng)前主要依靠中央財(cái)政的支持。從財(cái)政項(xiàng)目看，涉農(nóng)扶持政策多是產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)扶持，社會(huì)性保障政策未能及時(shí)跟進(jìn)。地方政府配套資金有限，多部門數(shù)量不等的扶持資金存在扶持不均衡現(xiàn)象，有的農(nóng)民得不到政策支持，而有人卻能得到重復(fù)支持。

再比如師資，當(dāng)前“新農(nóng)人”培育主要依托農(nóng)校老師，以及部分高校教師，專業(yè)的師資庫(kù)還不夠健全。在培育課程體系設(shè)置上，多以短期集中培訓(xùn)為主，忽視了培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。不少地方在開展新農(nóng)人培育中過于追求短期效應(yīng)，求培育數(shù)量不求質(zhì)量，求形式不求實(shí)質(zhì)，新農(nóng)人培育成效不明顯。

趙皖平認(rèn)為，“新農(nóng)人”培養(yǎng)構(gòu)成了鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，高素質(zhì)農(nóng)民是核心力量，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。“新農(nóng)人”培養(yǎng)的短板影響了鄉(xiāng)村人才振興，需要探索出可行路徑，有效解決“新農(nóng)人”培養(yǎng)問題。

在激活要素資源，建立健全配套機(jī)制方面，他建議，要破解土地瓶頸問題，推動(dòng)土地集約利用，盤活山林、拋荒田等閑置資源，為“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地保障。

同時(shí)，明確新農(nóng)人特殊扶持政策條件，改變“普惠式”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，出臺(tái)獨(dú)享性涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等綜合性扶持政策體系，使有能力、有實(shí)力、有意愿的新農(nóng)人真正能享受到政策紅利。

此外，還要鼓勵(lì)成片土地優(yōu)先向“新農(nóng)人”流轉(zhuǎn)，在編制和申報(bào)項(xiàng)目上，優(yōu)先安排申報(bào)中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持。在金融信貸和保險(xiǎn)上，優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持，在財(cái)政安排強(qiáng)農(nóng)資金上，優(yōu)先逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展階段不同，確定扶持政策重點(diǎn)。比如，發(fā)展初期，著力幫助其解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題；成長(zhǎng)成熟期，幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。

從企業(yè)角度來看，劉永好建議，積極調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體協(xié)同參與，并予以相關(guān)政策支持。

比如，對(duì)深度參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人培養(yǎng)的企業(yè)，給予資金撥付、稅收減免、土地申請(qǐng)或項(xiàng)目發(fā)展方面的優(yōu)惠和幫助，引導(dǎo)各類主體積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

劉永好還建議，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人激勵(lì)機(jī)制。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和社會(huì)各方力量支持，建立人才專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目孵化，以及其它支持鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)項(xiàng)目的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提供資金保障。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、成果突出的優(yōu)秀人才，給予資金專項(xiàng)激勵(lì)，在實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才評(píng)選認(rèn)證時(shí)給予傾斜，爭(zhēng)取形成集聚一批人才、發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方致富的示范效應(yīng)。

標(biāo)簽： 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村人才振興 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人