世界觀察：柴麒敏：未雨綢繆應對“碳壁壘”，優化全球產業鏈資源配置

2022-08-20 16:00:54 來源：第一財經

今年6月，歐洲議會表決通過了碳邊境調節機制（下稱“碳關稅”或CBAM）的提案修正案文本。除去此前的五大行業之外，新版碳關稅擴大了征收范圍并納入了間接排放。該提案引發了高度關注，我國等發展中國家在減碳與貿易方面或將面臨巨大挑戰。

8月20日下午，由第一財經主辦的2022年零碳峰會上，國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏在主旨演講中表示，從本質上看，碳關稅是一種綠色貿易壁壘，其產生的根本原因在于全球的產業競爭，應對氣候變化帶來能源和產業的革命，導致利益格局的重新分配。

(資料圖片僅供參考)

與初版草案相比，最新投票通過的CBAM明確，除了最初的鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料等行業外，碳關稅征收范圍進一步新增了有機化學品、塑料、氫和氨等行業。

柴麒敏提出，由于價格差異等因素，歐盟采取碳關稅的保護措施，使其成為制造貿易壁壘的新工具，目的主要是為了減少碳定價對歐盟乃至歐洲市場內部產業的沖擊和產品競爭力的削弱。毫無疑問，未來這一類政策將對中國這樣的貿易大國產生深遠影響。

按照CBAM此次的立法設計，柴麒敏分析稱，CBAM和WTO條款可能存在著矛盾和沖突。WTO相關條款明確規定，任一締約國的政府措施，應對來自其他締約國的輸入貨品給予與本國產品相同的待遇，這或許是與碳關稅相矛盾的機制。

“另外，作為單邊的貿易措施，CBAM繞開了《巴黎協定》下的多邊框架尤其是‘共同但有區別的責任’原則，把發達國家本應承擔的碳減排責任轉嫁給了作為貿易伙伴的發展中國家。”柴麒敏進一步指出，這將對《巴黎協定》的全面平衡有效實施帶來沖擊，或將對全球自由貿易和福利造成不可估量的破壞。

在柴麒敏看來，CBAM政策也或將影響WTO相關規則的制定，需要引起警覺。

那么，即將到來的歐盟碳關稅（CBAM）將會產生哪些影響？

柴麒敏認為，從我國角度出發，因為CBAM直接跟歐洲碳市場掛鉤，我國出口歐盟的產品中大部分碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，如機電產品、紡織品、金屬制品、化學品等，均屬于歐盟碳關稅產品征收范圍。這對中歐之間的貿易產生不容忽視的影響。

同時，CBAM還會形成歐盟在國際標準制定、第三方機構（如法律、金融、認證）等領域的壟斷地位，相關的要求和數據也會對發展中國家的企業造成非生產性劣勢。

國際航運發展方面，柴麒敏提出，航運業碳減排成本毫無疑問會轉嫁到物流成本，這對未來大宗產品的貿易將產生較大影響。

此外，跨國公司的生產經營活動也會不可避免地面臨在全球供應鏈所傳遞下來的減排壓力。柴麒敏表示，中國作為“世界工廠”，制造業發達，很多跨國企業在我國有大量的制造生產基地，可能會面臨生產成本上升的壓力。

值得關注的是，隨著減碳投入增加，汽車原材料價格或將會上漲，導致汽車產業生產成本上升。柴麒敏指出，特別是針對汽車零配件、動力電池和新能源汽車的相關貿易和技術壁壘問題，引起了國內廣泛關注。在2022年全國兩會期間，多位人大代表和政協委員的提案議案涉及此類話題。

全球碳中和進程下，不少企業的風險來源與影響也發生了變化。柴麒敏認為，從目前來看，大量涉及碳關稅征收范圍的產品以及包括企業，都面臨著企業碳資信、產品碳足跡標識等方面的壓力。

在此背景下，相關企業該如何應對全球碳壁壘帶來的挑戰？

柴麒敏建議，對企業而言，首先需要密切追蹤政策變化趨勢，提前著手進行全球性部署，加強對CBAM的合規性應對，做好碳關稅政策變化帶來的風險影響分析評估，建立內部碳價風險評估機制，以應對碳貿易和技術壁壘。

其次，要加強全球產業鏈資源的優化配置，提前了解各國特別是主要經濟體正在出臺的約束政策，提高應對這類風險的能力，促進形成認證評級制度上的互認標準。未來減少對高碳資產即高風險資產的投入，同時注重運用新的手段，比如像碳市場，ESG治理中要求的責任投資等。

最后，技術創新才是關鍵，相關企業應注重新型電力系統、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關鍵領域的技術創新，做好產品結構優化調整。在這過程中，還要強調智能數字技術，發揮一體兩翼的作用，加快數字技術的產業轉換。