金融工具帶動效應加快釋放 項目建設迎來黃金窗口期

“金九銀十”是推進項目施工的黃金窗口期。近期，政策性開發性金融工具正加速落地，基建投資力度進一步加大，各地積極推進項目建設提速增效。業內人士表示，隨著政策性開發性金融工具等一系列利好政策的持續發力，各地重大項目和基建投資增長按下了快進鍵。

金融工具加快落地

近期，全國各地紛紛召開相關會議，積極推動政策性開發性金融工具加快落地。

“思想上要高度重視，科室之間加強溝通協調，確保高質量、高效率推進相關工作，在最短的時間內，為金融工具支持項目提供最優質的服務。”吳剛，江蘇省鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局局長，今年9月22日上午，他在該局6樓會議室主持召開了服務政策性開發性金融工具支持項目推進會。

前一天下午，山東省生態環境廳召開了新聞發布會，該廳許可處處長丁建民表示，山東省生態環境廳全面助力政策性開發性金融工具項目化落實、精準化保障，推動項目快速形成實物工作量。

中國商報記者了解到，山東省生態環境廳已經摸索出了經驗——成立由分管廳領導任組長的省級協調機制環評保障工作專班，各市相應成立環評保障工作專班，省市協同推進，對所有基金項目每日進行對接，調度解決項目推進中的環評難題。據悉，山東省生態環境部門對第一批58個簽約并投放資金的項目，積極提供環評要素保障，促進第一批138.18億元基金全部落實到位。

今年8月28日，河北省發改委組織召開了全省做好政策性開發性金融工具項目謀劃篩選申報視頻會議。據悉，河北將進一步用好用足政策性開發性金融工具資金，圍繞交通、能源、城鄉冷鏈物流、農業農村、社會事業、市政和產業園區、老舊小區改造、新型基礎設施等八大類22個投向領域，加快項目資金簽約，全力推動項目建設提速提效，爭取完成更多實物工作量。

對外經濟貿易大學研究員陳建偉在接受中國商報記者采訪時表示，在當前的經濟發展態勢下，使用政策性開發性金融工具更能體現不搞大水漫灌、堅持走高質量發展之路的態度。使用具有市場化導向的政策性開發性金融工具，能夠充分發揮政策資金的杠桿作用，同時不增加地方政府的杠桿率。此外，此舉不是單純的刺激，更多的是引領新發展。

央行最新數據顯示，截至今年8月26日，國家開發銀行和中國農業發展銀行全部完成首輪3000億元基金投放，補充了900多個重大項目資本金，加快了項目開工和建設進程。

增加額度精準投放

今年8月24日召開的國務院常務會議指出，在3000億元政策性開發性金融工具已落實到具體項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。8月31日召開的國務院常務會議指出，在用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具基礎上，根據實際需要擴大規模，對符合條件的成熟項目滿足資金需求，避免出現項目等資金情況;將上半年開工項目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動納入支持，以在今年三季度形成更多實物工作量。擴大政策性開發性金融工具支持的領域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。

在國家發改委今年9月19日召開的9月份新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，將充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，按照“資金、要素跟著項目走”的要求，采取有力措施，提高要素保障力度和效率，加快推動第一批3000億元政策性開發性金融工具盡早形成實物工作量。同時，著力用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具，做好項目篩選和推薦，加快資金投放，督促地方抓住施工窗口期，推動項目盡快開工建設。

據國家開發銀行透露，近期，國家開發銀行在高效投放首批2100億元國開基礎設施投資基金的基礎上，積極推動開發性金融工具新增額度加快落地。截至今年9月20日，國開基礎設施投資基金已投放資本金3600億元，支持項目超800個，其中，8月24日國務院常務會議宣布的新增額度已投放1500億元，支持項目421個。

據悉，中國農業發展銀行在高效完成農發基礎設施基金第一期900億元投放任務的基礎上，從今年9月6日銀保監會批復同意基金增資到9月16日，僅用了10天時間，基金第二期投放達到1000億元。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示，國務院出臺追加的政策性開發性金融工具額度和專項債政策直接投入基建領域，體現了政策的精準發力，即更加注重交通、水利、醫療、教育等基礎設施的高質量規劃建設和民生領域補短板。

帶動效應加快釋放

多位受訪專家表示，各地要千方百計發揮政策性開發性金融工具的帶動作用，加快釋放其政策效能，為助力穩定宏觀經濟大盤作出積極貢獻。

“加快政策發力是非常有必要的。”上海財經大學中國經濟思想發展研究院研究員岳翔宇對中國商報記者表示，政策性開發性金融工具主要是政策性開發性金融債券，財政會給予適度貼息，通過貨幣政策與財政政策聯動發力，主要投向重大基礎設施和重大科技創新等領域。

在國新辦今年9月16日舉行的8月份國民經濟運行情況新聞發布會上，付凌暉表示，據初步統計，前期已經落實到具體項目的政策性開發性金融工具投放金額3000億元，支持投資項目900多個，項目計劃總投資超過3萬億元，投資撬動作用比較明顯。

中央財經大學證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發展部總經理楊海平對記者表示，政策性開發性金融工具有利于解決重大項目資本金難題，是擴投資、穩大盤的重要政策性工具，各地要提前籌劃，加快已有項目手續辦理和建設進度，做好新項目儲備，爭取用好用足。為完成穩增長任務，要充分考慮增量政策的儲備，但更重要的是充分用好現有政策工具，使其相互配合，盡快發揮作用。此外，還要用好現有政策工具，充分發揮體制優勢，讓地方政府在謀劃項目、儲備項目、協調項目手續等方面能夠發揮更大作用。

薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊接受中國商報記者采訪時表示，要加快推進項目落地實施，以爭取在今年四季度起到拉動上下游工業和服務業增長、吸納部分就業的目的。預計今年9月—10月會有更多項目開工，形成的實物工作量會有明顯增長。

今年9月21日，央行金融市場司發文表示，下一步，中國人民銀行將爭分奪秒抓好政策落實，加強重點項目金融服務，積極發揮有效投資“補短板、調結構、穩就業、帶消費”的綜合效應，加力鞏固經濟恢復基礎。

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