天天關(guān)注：讓地方“愛恨交加”的科創(chuàng)飛地：正視利益沖突，政策空白待填補(bǔ)

湖北東南部一地級(jí)市在武漢東湖高新區(qū)設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”，因招商困難、大量閑置，已無力承擔(dān)高昂運(yùn)維費(fèi)用，如今不得不放寬入駐企業(yè)要求，無需科技企業(yè)，無需在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，給租金就能入駐。

在核心城市開設(shè)離岸科創(chuàng)園，是中小城市破解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏與人才招引留用難題的有力抓手。近年來，這類“科創(chuàng)飛地”頗受追捧，僅湖北就有8個(gè)城市進(jìn)行了相關(guān)布局。但第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“科創(chuàng)飛地”在政策、目標(biāo)以及機(jī)制等方面存在一些空缺，一些離岸科創(chuàng)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)也陷入困境，如何更好發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”的價(jià)值亟需破題。

“借船出海、借腦登高”盛行

(資料圖片)

“飛地經(jīng)濟(jì)”是不同行政區(qū)域打破傳統(tǒng)的行政管理方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式再造，促進(jìn)區(qū)域互惠互利、利益共享的創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，飛地經(jīng)濟(jì)模式不斷迭代升級(jí)，“科創(chuàng)飛地”是飛地經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新發(fā)展的重要類型，充分展示了后發(fā)城市依靠區(qū)域大城市“借船出海、借腦登高”的實(shí)踐智慧。

有別于傳統(tǒng)飛地模式 ，“科創(chuàng)飛地”更強(qiáng)調(diào)“飛地園區(qū)”的發(fā)展孵化、儲(chǔ)備項(xiàng)目以及企業(yè)落地率。“科創(chuàng)飛地”讓原來“飛地”的位置發(fā)生了轉(zhuǎn)移，后發(fā)展地區(qū)主動(dòng)到先發(fā)展地區(qū)建立“飛地”，通過“飛地”引入更高端的人力資源、社會(huì)資本和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。

近年來，深圳通過向“飛入地”輸送先進(jìn)的管理人才、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及資金等方式，參與“飛入地”開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)“飛入地”發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳異地共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多達(dá)20個(gè)，形成了“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)”的“科創(chuàng)飛地”產(chǎn)業(yè)鏈條。

杭州市發(fā)改委稱，目前在杭州市內(nèi)由各級(jí)政府及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)的“科創(chuàng)飛地”總量已超過35個(gè)，浙大紫金港眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、杭州未來科技城和濱江高新區(qū)已成為“科創(chuàng)飛地”的集聚地。

在中部省份湖北，有7個(gè)地市在武漢、上海布局“科創(chuàng)飛地”，分別是武漢城市圈的黃石、黃岡、鄂州、咸寧、天門，以及荊州、荊門等江漢平原城市，還有1個(gè)直轄縣級(jí)市即將于今年啟動(dòng)建設(shè)武漢離岸科創(chuàng)園。這些城市2022年的GDP合計(jì)占全省GDP的27.7%，已經(jīng)成為湖北區(qū)域科技創(chuàng)新的新力量。

正視飛地雙方的利益沖突

第一財(cái)經(jīng)記者在武漢調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前參與布局“科創(chuàng)飛地”的湖北各個(gè)地市縣，在建設(shè)模式上分為三種，一種是租賃場(chǎng)地模式，以黃岡（武漢）離岸科創(chuàng)中心為代表，由黃岡市科技局在武漢東湖高新區(qū)租賃園區(qū)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)；一種是合作建設(shè)模式，比如荊門市通過與武漢工程大學(xué)合作，在武漢工程大學(xué)科技園內(nèi)投資建設(shè)“荊楚科創(chuàng)城光谷離岸基地”；除黃岡和荊門外，由于無法在光谷摘得產(chǎn)業(yè)用地，其他城市均由市級(jí)平臺(tái)公司在東湖高新區(qū)通過商業(yè)購(gòu)買現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的樓宇進(jìn)行建設(shè)。

張磊（化名）是中部一地級(jí)市設(shè)立在光谷的離岸科創(chuàng)園的運(yùn)營(yíng)操盤手，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在湖北，由于省級(jí)層面沒有明確的政策，“科創(chuàng)飛地”在行政區(qū)域上屬于東湖高新區(qū)，注冊(cè)落戶到“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)，仍然需要向東湖高新區(qū)繳納稅收，導(dǎo)致投資建設(shè)的地市無法從中獲得稅收分成。除了財(cái)政稅收出現(xiàn)了利益沖突外，“科創(chuàng)飛地”雙方在GDP統(tǒng)計(jì)、土地資源要素統(tǒng)籌配置上也存在利益沖突。

同時(shí)，飛出地需要從飛入地導(dǎo)入當(dāng)?shù)厝狈Φ馁Y金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等各種高端資源要素，以此彌補(bǔ)相關(guān)資源要素缺乏的短板。在飛入地空間和高端要素資源供給有限的情況下，勢(shì)必也會(huì)與飛出地存在利益沖突。

張磊說，建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的地市縣最大的訴求就是希望引入科技創(chuàng)新企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)例如“研發(fā)在武漢、生產(chǎn)在地市”的離岸發(fā)展模式。基于這一目標(biāo)，大量的“科創(chuàng)飛地”的招商重點(diǎn)都在對(duì)接飛出地的企業(yè)，這讓飛出地對(duì)“科創(chuàng)飛地”愛恨交加。一方面，飛出地歡迎地市州購(gòu)買轄區(qū)內(nèi)那些地段一般、銷售不佳的寫字樓，實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存；另一方面，飛入地打的是在飛出地找項(xiàng)目、“挖墻腳”的主意，原本的合作共贏、利益共享演變成了省內(nèi)城市之間的招商競(jìng)爭(zhēng)，未能形成新的增量。

東部一先進(jìn)城市發(fā)改部門在調(diào)研該市“科創(chuàng)飛地”后也指出，要正視飛出地與飛入地之間存在的利益沖突、行政管理沖突等體制機(jī)制難題。由于“飛地經(jīng)濟(jì)”中的“飛出”和“飛入”方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在利益訴求和價(jià)值認(rèn)知上存在梯級(jí)差異，導(dǎo)致各方難以建立良好的互信關(guān)系；同時(shí)，由于統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，合作各方缺少頂層指導(dǎo)綱領(lǐng)和規(guī)范約束，使得飛出方和飛入方難以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)拓展的高度來認(rèn)知飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，弱化了“飛出”和“飛入”方合作的內(nèi)生動(dòng)力，從而對(duì)“科創(chuàng)飛地”園區(qū)的建立健全造成不利影響。

厘清分成機(jī)制 創(chuàng)新服務(wù)模式

湖北江漢平原地區(qū)一地級(jí)市招商部門負(fù)責(zé)人指出，目前，在湖北地市州層面，“科創(chuàng)飛地”主要?dú)w口到科技局主管，但是在省級(jí)層面還沒有明確的省級(jí)主管部門；而且在省級(jí)層面沒有促進(jìn)“科創(chuàng)飛地”發(fā)展的相關(guān)政策，也沒有出臺(tái)針對(duì)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)、目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)、管理等相關(guān)指導(dǎo)性意見，各地都是摸著石頭過河。

該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，希望省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策，建立光谷與地市州的稅收分成機(jī)制，對(duì)落戶注冊(cè)在各地“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)，在向武漢東湖高新區(qū)繳納相關(guān)稅收后，地方留存部分能夠?qū)ο嚓P(guān)地市進(jìn)行分成，真正落實(shí)“全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述負(fù)責(zé)人還建議，要對(duì)照上海、浙江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策突破，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作，特別要突出如何利用好“科創(chuàng)飛地”帶來的人才導(dǎo)入、消費(fèi)提升、創(chuàng)新動(dòng)能集中釋放等方面的高端創(chuàng)新要素市場(chǎng)化流動(dòng)帶來的溢出效應(yīng)，構(gòu)建政策的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在人才、稅收、金融、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)監(jiān)管等方面政策上積極探索突破，努力形成規(guī)范完備、為我所用的政策體系。

此外，“科創(chuàng)飛地”也要找準(zhǔn)定位，切忌盲目建設(shè)。張磊告訴第一財(cái)經(jīng)，運(yùn)營(yíng)“科創(chuàng)飛地”忌諱大而全，動(dòng)輒圈下數(shù)萬平方米的運(yùn)營(yíng)面積，一年光銀行利息、物業(yè)費(fèi)等成本開支就有大幾千萬，一旦長(zhǎng)期大面積閑置，地市縣政府一般難以承受空轉(zhuǎn)代價(jià)，最終不得不降低企業(yè)承租門檻，背離“科創(chuàng)飛地”的建設(shè)初衷。

“科創(chuàng)飛地園區(qū)運(yùn)營(yíng)需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，提供招商引資、招才引智、成果轉(zhuǎn)化、融資等全鏈條式服務(wù)。”張磊說，以市場(chǎng)化手段，為 “科創(chuàng)飛地”提供配套服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)飛地人才、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的為我所用，才能推動(dòng)科創(chuàng)飛地這一創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式的良性發(fā)展。

標(biāo)簽： 飛地經(jīng)濟(jì) 科創(chuàng)飛地