學者前瞻今年財政政策：減稅降費、擴大支出和專項債

財政政策擔當穩經濟重任，2023年財政政策逐步明晰，引起財稅學者熱議。

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8日，中國人民大學財稅研究所舉辦了2022中國財政發展指數發布會暨2023年財政政策展望研討會。根據會上發布的《中國各地區財政發展指數報告2022》（下稱《報告》），2021年各省財政發展總指數為47.25分，較上一年略有增長，表明中國的財政體制不斷發展完善。

2023年的財政政策備受市場關注，中央已經明確積極財政政策加力提效，財政部也已部署今年財政政策五大重點，包括完善稅費支持政策，適度擴大財政支出規模，優化財政支出結構等。上述會上學者們對當前及未來財政政策進行了充分討論。

近些年減稅降費政策成為積極財政政策的標配，尤其是疫情以來稅費支持力度較大，僅去年預計一攬子稅費支持政策減負規模高達4萬億元，創歷史新高。這減輕了企業負擔，幫助企業渡過難關，在穩定經濟中發揮重要作用。

中國人民大學財政金融學院教授郭慶旺認為，過去三年積極財政政策實施效果受制于疫情防控政策，而今年最大確定性在于不會受此影響。今年財政政策如果擴張，面臨一個問題就是減稅降費還是擴大支出？如果繼續減稅降費，又會出現收入來源的平衡問題。減稅降費特別是減稅的飽和度已經做得差不多了。而且從政府收入結構來看，稅收占比非常低，土地財政也不是很樂觀，要考慮減稅降費對地方財政的沖擊。

去年底中央經濟工作會議在部署今年財政政策時，未提減稅降費。不過財政部近期召開的全國財政工作視頻會議表示，完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，著力紓解企業困難。

中國人民大學財稅研究所副所長馬光榮介紹《報告》時稱，近些年大規模減稅降費使得最為規范、法治、穩定的稅收收入占財政收入比重持續下降，如果是全口徑政府收入的話，占比降至一半左右，這使得財政收入結構有所惡化。

“目前稅收占GDP(國內生產總值)比重已降至15%，再降下去，稅收在財政中發揮的作用就非常危險。而且目前減稅政策邊際效益越來越小，接下來積極財政政策重點應該放在支出上，而中央財政加杠桿空間更大。”上海財經大學公共經濟與管理學院院長范子英在會上說。

這也是不少專家的判斷，即今年積極財政政策在稅費支持政策上，主要是階段性延續針對小微企業、個體工商戶、特困行業支持政策，不大會出臺新的規模性減稅降費政策，力度也將明顯小于去年。積極財政政策重心將傾向于擴大支出，以帶動總需求回升，解決目前總需求不足問題。

郭慶旺表示，擴大支出也面臨繼續擴大建設（基礎設施建設投資）、還是用于生活的問題，就像過去說的生產還是吃飯的問題。

目前有兩種觀點，一種是繼續擴大財政赤字、地方政府專項債券規模等，加大政府投資力度來提振消費。另一種觀點則是直接給老百姓發錢來擴大消費。

財政部表示，今年將加強財政資源統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。

不少專家預計，今年全國一般公共預算中財政赤字規模會適度增長，地方政府專項債券規模會繼續維持在3.6萬億元以上高位，從而保持政府投資力度不減。

“今年如果繼續擴大專項債規模，專項債里有可對應的項目嗎？如果有的話，又涉及到地方財政可持續性的問題，到底還能有多久，這又是一個問題。”郭慶旺說。

為了應對經濟下行壓力，近些年專項債發行規模快速攀升，專項債余額已經突破20萬億元，專項債風險問題備受關注。

清華大學經濟管理學院經濟系主任陸毅在會上表示，專項債不納入赤字，可以大規模發行，今年新增專項債發行規模預計超過3.6萬億元，近些年每年發行3萬億元以上規模，一定要去關注使用效率，否則將會造成巨大資金浪費。

浙江財經大學教授李永友認為，在專項債管理方面，一方面一些地方政府拼命以項目申報獲得專項債用債指標。另一方面，等錢到了以后，又因為各種原因項目落實不了，導致錢就放在那里。錢不夠用和資金閑置問題在專項債中較為普遍，帶來的問題是財政資金使用效率較低。

范子英表示，目前部分省份會策略性打包一些好的和不好的專項債項目一起發，給出一個平均很低的市場利率，投資者沒辦法對項目進行識別，因此專項債風險沒有辦法在價格里得到體現，這違背了市場識別機制。

盡管存在一些問題，但目前專項債是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段，也在穩定宏觀經濟方面發揮重要作用。

財政部部長劉昆近日在接受媒體采訪時表示，針對一些地方出現的“錢等項目”問題，我們高度重視，將進一步壓實地方政府主體責任，加強督促指導。一是將嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”；二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質量，優先支持成熟度高的項目和在建項目；三是加強項目實施進度跟蹤，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。

中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，2023年積極財政政策加力提效，政策有效落實的基礎是財政正常運行。地方財政能否正常運行或者運行當中的績效直接關系到積極財政政策的效果。

中央財經大學研究生院院長白彥鋒認為，經濟好轉是經濟自身動能的有效恢復，而不是財政強刺激后的一種短暫的、表面的、虛假的短期恢復。2023年積極財政政策既要防止發力不足，又要防止用力過猛，確保經濟運行全面好轉穩定在合理區間。

標簽： 財政政策 減稅降費