環球快看點丨金融如何支持綠色低碳轉型，這份報告給出答案

近年來，推動綠色低碳發展、應對氣候變化已成為全球共識。作為現代經濟的核心，金融在綠色低碳轉型中不可或缺，這既包括支持清潔能源等低碳活動和項目的綠色金融，也包括轉型金融。

綠色金融和轉型金融有哪些標準？如何通過合理碳價促進經濟綠色低碳發展？金融機構又該如何進行綠色金融評價？圍繞上述問題，12月10日，在第四屆外灘金融峰會上，《強化金融支持綠色低碳轉型的激勵約束與相關金融風險防范》（下稱《報告》）發布，央行研究局局長王信在峰會上表示，金融支持綠色低碳轉型的激勵約束機制非常重要。

金融活動的核心之一是激勵問題。金融助力碳達峰碳中和目標的關鍵，是通過有效的激勵約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱問題，提高市場主體綠色低碳發展的主動性、有效性。《報告》認為，從中國等國的情況看，構建合理的促進經濟綠色低碳轉型發展的激勵約束機制，同時加強對氣候相關金融風險的防范，重點包括大力推進綠色金融和轉型金融標準制定完善、碳核算與環境信息披露等五方面。

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將適時發布相關轉型金融標準

關于綠色金融和轉型金融的標準，2016年以來，我國初步建立了綠色金融體系并不斷加以完善，其中綠色金融標準體系全面推進。轉型金融標準方面，目前國際社會對轉型金融的目標、支持范圍、保障機制等內容已達成初步共識，但對轉型金融的概念、支持服務對象等還存在若干分歧。

王信在會上表示，央行正在組織制定鋼鐵、煤電、建筑建材和農業四大領域的轉型金融標準，之后將根據實際需要進一步擴大轉型金融標準制定的領域。綠色金融和轉型金融相輔相成，可有效銜接，完全可以把綠色金融標準制定的經驗用于轉型金融標準。現在各項工作在有條不紊地進行，將適時就上述轉型金融標準向社會公開征求意見。

“碳核算也是非常重要的方面。”王信稱，企業的碳核算和金融機構的碳核算都在不斷發展。關于碳核算，國內多地有不少實踐，比如打造碳賬戶、碳賬本，優化碳核算數據管理和應用等。對金融部門而言，非常重要的就是有序推動金融機構開展碳核算。

他同時提及，我國碳核算還面臨一些問題和挑戰，接下來要進一步提高規范化和標準化水平，包括在碳數據采集與管理、引導咨詢服務業務發展、發揮數字技術支撐、強化金融支持的能力建設等方面。

環境信息披露方面，王信表示，要不斷完善金融機構環境信息披露標準，進一步擴大金融機構環境信息披露的內容、覆蓋面，逐步從自愿披露過渡到強制性披露，不斷強化對金融機構的約束。面對金融機構環境信息披露的困難和挑戰，還將進一步深入研究，如在確定企業評價指標、發揮科技作用等方面進一步加以完善。

碳市場和碳稅并行有利于碳減排

《報告》提及，要通過合理碳價促進經濟綠色低碳發展。碳定價機制主要包括碳排放權交易市場和碳稅。國際上有很多實踐，有的是單獨碳稅或碳交易，有的是碳稅和碳交易協同發展。“國際經驗表明，碳市場與碳稅并行，在覆蓋范圍方面協調配合，以互補為主，交叉為輔，可提高碳減排效果。”

我國現行稅制中，部分稅種與碳減排有關，但尚未建立直接促進溫室氣體或二氧化碳減排的稅種。目前，僅通過資源稅、環境保護稅、消費稅等綠色稅種，間接調節二氧化碳排放。《報告》稱，在建立并完善碳排放權交易市場的同時，我國適時穩步推出碳稅，具有重要意義，同時應采取措施，減少碳稅可能帶來的負面影響。

王信也表示，我國已經建立了統一的碳排放權交易市場，目前運行平穩有序，交易價格穩中有升。未來需進一步推動我國碳市場建設。同時，也有不少研究我國開征碳稅的可行性，如國際經驗是否適用于中國。碳排放權市場和碳稅面向不同的領域、不同的企業，是否能夠形成互補等。

《報告》進一步披露了關于我國適時開征碳稅的初步設想。關于征收范圍，初期主要針對未加入碳市場的高碳行業和企業征收，與碳市場形成互補，盡可能使碳定價機制覆蓋更多的排放主體。原則上，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和火力發電等排放集中的行業，逐步實施碳排放交易機制。對未參與碳交易的行業企業，則考慮適時征收碳稅。建立碳稅征稅范圍動態調整機制，根據綠色低碳發展需要和兩種碳定價機制運行狀況，適時調整征稅范圍。

至于征稅形式上，有兩種形式，可考慮先費后稅。一是通過對與化石燃料相關稅種的調整，包括提高稅率或以碳排放量為依據來調整稅率，發揮與碳稅類似的作用，如將現行煤炭資源稅和成品油消費稅調整為碳稅；二是在現有環境保護稅稅種下增設“二氧化碳”稅目。如果短期內稅法調整難度較大，可考慮先費后稅，先采用行政性收費形式。相比收稅，收費具有較大靈活性，可通過不斷試點、總結，不斷改進政策。

強化財政金融政策激勵和協調配合

氣候變化及相關政策調整，對投資、產出、就業、物價等宏觀經濟變量將產生重大影響，也可能帶來系統性風險。因而，必須妥善施策，豐富政策支持工具和手段，切實防范相關風險。財政和金融是應對氣候變化的兩大主要政策，存在交叉領域和互補效應。《報告》強調，做好政策協調，相互強化政策效果，有助于確保實現綠色低碳轉型發展的預期目標。

“財政金融政策的激勵非常重要。”王信表示，關于財政政策的引導和激勵，可以通過政府的公共投資、政府補貼激勵及政府采購激勵等支持綠色低碳發展。關于金融政策激勵，更多是基于中央銀行的角度，同時涉及其他金融監管部門，總體從金融政策怎樣進行支持，引導市場主體更多支持綠色低碳發展。

他進一步稱，央行結構性貨幣政策的支持是必要的，其空間和力度與碳價關系密切。如果碳價偏低，可能就需要更多的央行政策激勵；反之，如果碳價比較合理，能夠更好地發揮引導資源配置的作用，就不太需要央行的政策激勵。可見，發揮市場激勵的作用非常重要。

“課題中我們也討論了財政金融政策的協調配合推動綠色低碳發展。這兩大政策的協調配合非常重要，可以提高政策有效性。”王信表示，綠色政府債券是財政金融政策共同發力的重要結合點，國際上，綠色政府債券發展迅速，一些國家建立了比較完善的綠色政府債券發行機制，值得我國借鑒和研究。

此外，《報告》還認為要積極開展金融機構綠色金融評價。當前，國際組織和各國金融管理部門開展綠色金融評價并不是很多，我國綠色金融評價走在國際前列。不過，綠色金融評價的覆蓋面、評價的內容還比較窄，應用場景還不夠多，需要進一步開展綠色金融綜合評價，更好發揮評價的重要作用。

另在氣候相關金融風險防范方面，近年來，國內外關于氣候相關金融風險的討論日益增多，越來越傾向于認為氣候相關金融風險是系統性金融風險的重要來源之一。全球多家中央銀行和金融監管當局已開展或者計劃開展氣候風險壓力測試。中國央行已組織20多家大型商業銀行進行氣候風險壓力測試，部分地區、行業也在進行本地區、本行業更大范圍氣候風險的壓力測試。

《報告》深入探討了整個宏觀經濟層面氣候風險的壓力測試，即氣候變化對宏觀經濟的重要變量產生影響，由此對一些行業產生重要影響，這也是其研究的一大創新。

標簽： 綠色金融 轉型金融 財政政策 金融政策 氣候環境