頭條：民主黨同僚一劍封喉，拜登政府清潔能源法案再受挫

剛剛結束的一周原本是美國國會恢復工作的“好日子”，拜登政府希望借此機會在夏休前通過一系列重要立法。但為何美股太陽能板塊在上周五集體下挫？

又是民主黨參議員曼欽在“攪局”。14日晚，來自石化能源依賴大州——西弗吉尼亞州的曼欽再次對拜登政府針對能源和氣候變化的立法法案說“不”。消息傳出后，15日早盤美股太陽能板塊應聲下挫。

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看到消息后，在氣候變化領域深耕多年的里夫金辦公室中國主任、環球中國環境協會執行董事吳昌華第一時間在朋友圈寫道，“拜登政府的氣候政策和清潔能源立法進程遭遇致命般的滑鐵盧”。簡而言之，參議院民主黨主推的氣候變化立法等于被宣布“死期”。

“這種民主黨內無法達成一致的僵局，極大地損害了拜登政府推進能源和氣候目標，雪上加霜的是，在三足鼎立和制衡的政治治理結構下，美國總統拜登失去了司法和立法兩個支撐，剩下的行政手段也是步履艱難。”吳昌華認為，“諸多專家認為，這個陣勢下去，拜登政府承諾的到2030年在2005年基礎上排放減半和2035實現凈零碳電力的目標很難實現。”

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強接受第一財經采訪時表示，此前最高法院裁決美國聯邦政府的環境保護署（EPA）沒有權力對電力能源進行規則約束，把電力能源的管理下放到州，這對美國政府這方面的權力是一大打擊。

“現在，參議院對應對氣候變化的立法阻力很大，這有可能會威脅到美國國家自主貢獻目標（NDC）的完成，也就是危及美國到2030年要比2005年減少50%-52%的這一目標。”楊富強說。

美股太陽能板塊集體重挫

由于曼欽再次表態不支持拜登政府的氣候政策和清絕能源立法，特別是反對其中的稅收減免等內容，15日美股太陽能板塊早盤普遍下挫，其中第一太陽能跌13.3%，SunRun下跌12.2%，SunPower下跌10.6%，EnphaseEnergy下跌9.7%，SolarEdge Technologies跌5.9%。

截至收盤，第一太陽能股價下跌8.12%，SunRun股價萎縮6.36%，SunPower收跌3.38%，Enphase Energy下跌1.02%，SolarEdge Technologies股價降低1.18%。

楊富強對第一財經記者表示，如果缺少法案中對可再生能源的3000億美元稅收減免，這對美國可再生能源肯定會產生影響，因為美國支持可再生能源的方式主要就在于稅收上給予補貼。

但是，美國可再生能源發展方面還有一項監管授權沒有受到影響，即可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS），也就是各州都可以制定可再生能源在電力輸送中的來源占比。

楊富強說：“各州仍在繼續貫徹RPS，原來不積極的州現在也不見得會積極，但是以前積極的州還是會積極推進，所以估計這方面的影響不會太大。因為這是能源的問題，美國太陽能資源也很豐富，很多州已決定不建造新的煤電廠，電力需求還是很旺盛，在次情況下，這一變化對可再生能源的發展有影響，但是影響不是那么大，因為發展可再生能源的權利基本上還在州里。”

拜登政府議程受阻

11日，美國國會恢復工作，民主黨人希望能夠在在8月8日夏季休會之前通過一系列關鍵法案，這其中就包括已經縮水了的在氣候變化和能源方面的立法。

2021年，民主黨人曾經拿出的一份6萬億美元的法案被曼欽斷然拒絕，隨后這一法案被縮水到2.2萬億美元左右，但他仍不肯讓步。

此人為何如此重要？在兩黨各占一半席位的參議院，曼欽的支持票對民主黨來說事關成敗。考慮到自己的重要性，即便在此前他的做法已經深深激怒了許多民主黨內的“自己人”，曼欽也沒有什么好擔心的。

此次他表明了核心觀點，即在通脹已經達到9.1%的情況下，討論加稅和大規模支出是不合適的。

曼欽表示，8月公布7月通脹數據時，以及美聯儲在下次政策會議上就利率采取行動后，他愿意對經濟方案重新考慮。

這已經是拜登政府在一個月以來，在氣候變化和能源方面受到的第二次重挫。

此前在6月30日，美國最高法院以6比3的決定，限制EPA利用《清潔空氣法案》來減少溫室氣體排放。這是美國最高法院作出的一次具有里程碑意義的案件裁決，該案件嚴重限制了聯邦政府應對氣候變化的能力。

雖然目前美國沒有針對發電廠的EPA氣候法規，但西弗吉尼亞州訴EPA案撤銷了EPA未來根據《清潔空氣法案》制定全面規則以減少電力部門空氣污染的能力。

“此前拜登政府和民主黨通過氣候立法的努力受阻，《更好重建》（BBB）法案被本黨同僚曼欽一劍封喉。現在EPA行政手段也無法推行的話，那么拜登的氣候選項就非常少了。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問莫爭春在接受第一財經記者采訪時說，“而（應對）氣候變化是拜登四大競選承諾之一，此次受阻，不僅對11月份的中期選舉是雪上加霜，對其競選連任也十分不利。今年聯合國氣候變化大會第27次締約方會議（COP27）召開，美國恐怕又要空手。”

美國碳中和目標還能不能實現？

拜登曾簽署行政令，目標是在2030年之前將美聯邦政府的碳排放量削減65%，并制定了到2050年實現碳中和的目標。

但幾項分析顯示，如果沒有遏制油井、汽車和發電廠排放溫室氣體的法規，以及旨在刺激清潔能源的稅收優惠，要實現這些目標是不可能的。

譬如，美國最高法院的裁決意味著“拜登提出的2035年電力行業零排放的目標恐怕難以實現，而2035年電力行業零排放是美國2050年實現碳中和的關鍵一步。”莫爭春表示。

榮鼎集團在近期一份報告中評估，2030 年，美國的減排幅度僅能達到24-35% ，即便到2035年，美國減排幅度只能達到26-41%，和“2030年之前將美聯邦政府的碳排放量削減65%”的目標都有很大距離。

更令人擔憂的是，由于通脹問題，白宮在氣候問題上越來越言行不一。

7 月1日，白宮發布了一項為期五年的海上石油和天然氣鉆探開發計劃，允許在墨西哥灣和阿拉斯加南海岸進行新鉆探項目。這并不符合拜登政府上臺時的立場。

又如，本月拜登政府公布了康菲石油公司在阿拉斯加的柳樹（Willow）油氣項目的環境分析，該項目計劃在30年內生產超過6億桶石油。此項目曾在特朗普政府時期得到批準，隨后被阿拉斯加當地法官否決。目前拜登政府此動態令美國當地環保組織擔憂，拜登政府會對該項目放行。

楊富強告訴第一財經記者，拜登政府此舉主要是為了延長民主黨的執政時間，再加上油價高企對美國普通民眾的沖擊很大。他說：“現在通脹恐怕對美國民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過各種手段將油價壓低。”

但這是否是以犧牲NDC為代價？楊富強認為，對減排目標的影響還有待觀察。由于當前的油價區間過高，即使油價出現略微下降，短期內可能也不會刺激石油消費量大幅增加。

“低價是否會促進石油的消費，現在還很難說。除非是降低了石油價格，會刺激汽車購買和汽車里程迅速拉升，但這從短時間內還看不出來，因為通脹時代，大家仍然會注意消費支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價格拉下來。”楊富強說。

展望未來，吳昌華認為，有評論員認為，隨著拜登政府應對氣候變化的最強有力的立法和司法工具被剝奪，只能靠一些小型、效力有限的行動來推進應對氣候變化工作了。

她表示，這四個切入點分別是，規制汽車和卡車排放，控制發電廠的污染排放，聚焦甲烷和凝聚州一級行動。

譬如，在規范汽車和卡車排放方面，“美國最大排放源是車輛，盡快終結燃油車是應對氣候變化關鍵。”她解釋道，“拜登已經責成環保署和交通部聯合起草變革性的新法規，來約束尾氣排放和加快向電動汽車轉型。據悉，這個新法規可能要到2023-2024才可能完成，敦促車企加倍銷售EV來達到拜登定下的到2030年新車銷售一半EV的目標。但是，最高法院的最新裁決限制了環保署出臺法規的權限，環保署可能不得已謹慎行事，擔心激發新的法院裁決。”

標簽： 氣候變化