中央8000億馳援地方“保發(fā)放” 養(yǎng)老保險費今年還會降嗎？

考慮到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運行等情況，如果再降低費率，基金減收幅度過大，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

疫情期間，國家推出了階段性減免養(yǎng)老保險費政策，去年底到期之后，企業(yè)非常關注今年政府是否會再次推出養(yǎng)老保險的降費政策。人社部在回復兩會委員代表的提案建議時多次表示，目前不具備進一步降低繳費比例和基數(shù)的條件。

制度性將養(yǎng)老保險費率從20%降到16%，疫情期間又階段性減免社保費，在這雙重壓力之下，我國的養(yǎng)老保險基金在2020年出現(xiàn)了前所未有的大幅減收。人社部曾預估，企業(yè)養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余將從2019年末的5萬億元降到2020年末的3.8萬億元。

人社部在回復中稱，當前養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱。考慮到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運行等情況，如果再降低費率，基金減收幅度過大，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，在基金大幅減收的情況下，當前必須盡快推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性進展，對中央和地方的責任進行合理劃分，提高養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。

養(yǎng)老保險不具備降費條件

去年兩會期間，針對企業(yè)在疫情中遭遇的困境，一些代表委員提出降低養(yǎng)老保險費來共克時艱。

從2015年起，我國的社保費就開始進入下降通道，國家先后6次降低或階段性降低社會保險費率，職工五項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，下降7.05個百分點，其中單位費率從30%降至23.45%，下降6.55個百分點，累計減收社會保險費近萬億元。

我國在2020年疫情期間再一次推出了規(guī)模空前的階段性“免、減、緩”政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費全年減收預計達1.6萬億元，其中養(yǎng)老保險費占比最大。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在人社部第四季度新聞發(fā)布會上表示，階段性減免社保費是一項臨時性支持政策，去年底已經(jīng)到期，三項社會保險費從今年1月1日起已按規(guī)定恢復正常征收。同時，考慮到疫情風險仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。

針對代表委員提出的繼續(xù)降低養(yǎng)老保險費率的提案和建議，人社部在回復中稱，2019年實施的《降低社會保險費率綜合方案》是制度性安排，而不是階段性政策。將養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至16%，是經(jīng)過充分研究和測算論證的慎重決策。單位繳費比例降低4個百分點，降幅較大，政策普惠性強、受益面廣，有利于促進全國費率統(tǒng)一，均衡企業(yè)繳費負擔。

“加之為應對疫情出臺了規(guī)模空前的減免企業(yè)社保費政策，養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱，目前不具備進一步降低繳費比例的條件。”人社部稱。

還有一些代表委員建議，針對勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)這類在疫情中受到?jīng)_擊最大的企業(yè)實施特別的降費政策，比如將養(yǎng)老保險費率從16%降到14%。人社部認為，養(yǎng)老保險政策注重公平，對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的繳費政策，要逐步實現(xiàn)全國費率統(tǒng)一，不宜對部分企業(yè)單獨降低費率。

中央8000億馳援地方“保發(fā)放”

2020年對于養(yǎng)老保險基金來說是較為艱難的一年。在幫助企業(yè)渡過難關的同時，地方養(yǎng)老保險基金收入受到較大影響，確保養(yǎng)老金發(fā)放的壓力增加。按照中央要求，由于大部分省份基金尚有一定規(guī)模的累計結(jié)余，對于落實階段性減免政策造成的基金收支缺口，主要通過動用累計結(jié)余進行彌補。

聶明雋表示，企業(yè)養(yǎng)老保險基金2019年底累計結(jié)余為5萬億元。實施減免政策后，會有較多的省份出現(xiàn)當期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結(jié)余確保發(fā)放，預計到2020年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)記者表示，養(yǎng)老保險“減免緩”政策影響到了養(yǎng)老金當期的收支平衡，這一年地方首先要考慮的就是“保發(fā)放”。

聶明雋說，去年主要通過加大養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑和中央財政支持力度、壓實地方政府保發(fā)放主體責任以及動用累計結(jié)余等多項舉措確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，切實兜牢了民生底線。

2018年7月我國建立并實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，適當均衡地區(qū)間養(yǎng)老負擔，邁出了全國統(tǒng)籌第一步，2020年調(diào)劑比例提高到4%，調(diào)劑資金總規(guī)模7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元，支持了相對困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。

人社部在回復中稱，考慮到部分地區(qū)保發(fā)放壓力較大，將密切關注各地養(yǎng)老保險基金運行情況，配合財政部加大中央財政對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，并注重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2020年，中央財政預算安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付8151億元，比2019年增長12%，支持地方確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為了承擔起“保發(fā)放”的主體責任，各省政府通過加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、建立健全各級政府分擔機制、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多項措施，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

全國統(tǒng)籌已箭在弦上

楊燕綏認為，人口老齡化留給養(yǎng)老保險制度改革的時間窗口不多了，推進全國統(tǒng)籌和實行養(yǎng)老金“早減晚增”是目前必須盡快啟動的兩項改革。

董登新稱，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金的不平衡，但不是根本的解決之道，還是應該盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。

去年2月14日，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過。方案提出要堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責一致、循序漸進，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

據(jù)人社部通報，到去年底，所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，考核驗收工作扎實推進。全國統(tǒng)籌相關準備工作穩(wěn)步推進。

財政部長劉昆近日在全國財政工作會議上表示，今年將進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，推進全國統(tǒng)籌。

“全國統(tǒng)籌是一定要做的，統(tǒng)籌到什么程度要看中央和地方如何來劃分責任。可以肯定的是，全國統(tǒng)籌之后不會全部由中央來承擔責任，制度設計時要通過合理的責任劃分來規(guī)避地方的道德風險。”楊燕綏說。

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