養老服務需求日益增長 超大型城市應該如何應對？_每日速看

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中新網上海6月19日電 (記者 陳靜)今年以來，到5月底，上海新增2500余張養老床位。到2022年底，上海共建成社區老年助餐服務場所1608個，日均供餐能力達到16萬客(“客”為單位)。

19日起舉行的上海市十六屆人大常委會第三次會議聽取和審議關于養老政策和機制完善情況的報告。據了解，上海積極構建農村地區多級養老服務網絡。以村民小組為單位發展具有生活照料等功能的睦鄰點，在村級層面推動老年活動室標準化建設，以多個行政村為片區發展鄉村長者照護之家，在每個鄉鎮建設1個設施、服務、管理均達標的養老院。

據悉，2021年起，老年人居家環境適老化改造已被納入上海的民心工程和為民辦實事項目，目前完成超過1.3萬戶，今年將繼續完成5000戶。相關部門還探索開設2000多張“家庭照護床位”，由養老機構派出專業團隊將服務延伸到老年人家中。

面對日益增長的養老服務需求，多年來，上海市人大常委會持續開展相關立法和監督工作。2020年12月30日，上海市人大常委會審議通過了《上海市養老服務條例》(以下簡稱《條例》)，并在2021年3月正式實施，為養老服務發展提供了法治保障。上海先后制定《上海市養老服務機構登記與備案管理辦法(試行)》《上海市養老服務機構綜合監管辦法》《社區老年人日間照護機構管理辦法》等，明確養老機構等各類養老服務機構在各方面的規范要求。同時，上海在國內率先制定養老服務機構信用評價管理辦法和指標，對養老服務機構信用等級開展動態評價，并公開供社會公眾查詢。建設養老服務“云監管”平臺，實現事前事中事后的全流程監管。民政、市場監管等部門著力健全聯合執法檢查、違法違規信息通報、案件調查配合、法律責任追究等方面的協同機制。

今年3月，相關專項監督調研啟動，聚焦重點領域，在全面調研上海基本養老服務體系建設情況的同時，重點推動相關部門進一步完善養老服務綜合監管、養老產業、養老金融、長期護理保險、老年助餐、異地養老等領域的政策和機制。

根據調研，養老服務人員隊伍建設還需進一步加強。上海市人大社會建設委員會方面表示，當下，護理員隊伍整體年齡較大、學歷較低；與實際需要相比，有經驗的綜合型管理人才在養老服務行業中較為缺乏。在智慧養老方面，上海目前已將“智慧養老院”等納入智慧養老應用場景，但尚未建立相關技術標準。與養老服務最為緊密的醫療、消防、食品等部門數據還沒有做到及時互聯互通，數據標準、應用接口等仍待加強匹配；居家智慧養老服務內容還不豐富，除最基本的應急呼叫外，生活服務、遠程醫療等功能還需進一步豐富。

在采訪中，記者了解到，目前老年群體消費觀念較為傳統，對養老服務產品的支付意愿不強。市場主體缺乏龍頭企業、骨干企業，產業集聚度不夠；商業養老保險等個人養老金產品的購買率依然較低。上海市人大社會建設委員會方面表示，要鼓勵有條件的大專院校、職業技術學校加強養老護理專業建設，從源頭上實現護理員隊伍年輕化、專業化、高學歷化。要出臺優惠政策，加大相關緊缺急需人才的引進力度；要通過職業技能培訓不斷提升養老護理員的技能等級，鼓勵優質養老服務機構建設護理員實訓基地。

該委員會方面提出，強化科技賦能，推動養老服務領域數字化轉型：要支持智能交互等關鍵技術研發，推動線上線下資源整合、信息共享和服務提升，提高“政策找人”能力，讓政策更加精準化，服務更加人性化；要鼓勵支持專業養老服務機構利用智能化設備和智慧平臺拓展連鎖社區養老服務。要支持企業創新產品推廣方式，推動智慧養老用品和服務嵌入老年人居家和社區生活場景。同時，該委員會指出，應針對養老服務產業不斷涌現的新業態和新問題，支持浦東新區開展制定促進養老產業發展的浦東新區法規立法調研，努力在適老化商業住宅、政府保障性住房統籌發展等方面形成突破。

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