社論：問題金融機構處置 要堅持重點突出、高效有力等目標

日前，中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院金融研究所、社會科學文獻出版社共同發布了《金融監管藍皮書：中國金融監管報告（2023）》。（下稱《藍皮書》），在問題金融機構處置方面，《藍皮書》指出，要兼顧考慮維持金融體系穩定、保證關鍵金融功能持續性和保護利益相關者三大目標。

所謂問題金融機構，是指已經出現了資不抵債、流動性風險、償付性風險或未滿足監管標準這幾種情況中的一種或多種，運營偏離了穩健狀態，除非立即采取改善措施或經濟援助，否則將可能面臨破產、倒閉狀態的金融機構。

(相關資料圖)

加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，對問題金融機構的處置是關鍵步驟之一。當前，我國對問題金融機構處置整體有效，確保了金融體系穩定健康發展。

下一步，對問題金融機構處置首先必須進一步明確重點。

從過去處置問題金融機構的實踐看，中小銀行是問題金融機構出現的“重災區”。這其中有其自身治理結構方面的問題，也有這些金融機構的角色擔當問題，很多已經出現問題或者可能出現問題的中小銀行，都與地方債務管理緊密關聯。也就是說，這些金融機構通過很多方式成為了地方上的“提款機”。

《藍皮書》提出了針對加強地方政府債務管理的政策建議，其中包括完善地方債發行管理機制、強化專項債穿透式監管、推動城投平臺市場化轉型、穩妥有序化解隱性債務存量等。

如何協調處置問題金融機構與房地產市場、地方融資平臺以及地方財政的關系等，是維持金融體系穩定面臨的重要考驗，也是處置問題金融機構的重點之一。

其次，要保證關鍵金融功能持續性，一是要強化監管措施制度建設，二是要加快對問題金融機構的處置進程。

在制度建設方面，問題金融機構處置的法律體系和相關制度規范、問題金融機構處置工具及其使用，以及問題金融機構的判定標準、觸發條件和處置流程等，都需要系統性的法律法規加以規范。

在這個方面，一些國際經驗值得我們借鑒，包括法律的完善、處置的市場化程度、問題金融機構的認定原則或觸發條件明確、嚴格謹慎使用公共資金、各處置部門間職責清楚等。

規矩立起來了，才可以加速對問題金融機構的處置速度，避免“小病發展成大病”。快速高效的處置還可以盡量避免對消費者利益和金融穩定的持續性破壞。

其三，要充分保證所有市場參與主體的權益，加強對市場各參與主體的權益保護，從而在市場化處置問題金融機構方面做出進一步探索。

今后，我國的問題金融機構處置要將保護金融消費者權益、促進金融穩定、保證社會穩定等置于第一重要的位置。過去一段時間，在問題金融機構處置方面雖然出了一些問題，但在處置效果上，還是最大限度地保護了消費者的合法利益，打破了剛性兌付，沒有形成系統性金融風險。不過，以后問題金融機構處置不僅面臨過去積累的老問題，也面臨新問題的新考驗，這當然包括房地產涉及的金融領域。

總之，在處置問題金融機構上，現在的情況是整體有效，確保了金融體系穩定健康發展。今后要加強制度建設為加強監管力度提供基礎，也要加快處置速度。同時更要明確這些問題金融機構產生“問題”的原因，并采取市場化的化解手段，保護利益相關者。

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