1日起多地執行輸配電價新規：變了啥，誰受益？

6月1日起，全國多地開始執行輸配電價新規。

各地此次執行的新規來源是國家發改委近日印發的《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發改價格〔2023〕526號）（下稱《通知》）。

(資料圖)

第三監管周期指的是2023年到2025年。輸配電價改革試點自2014年底啟動，以三年為一個核價監管周期。國家發改委2017年核定了全國省級電網首個監管周期（2017-2019年）輸配電價，2020年完成第二監管周期（2020—2022年）的核定。

第一財經記者注意到，5月中旬以來，全國超過20個省（市、區）發改部門密集發文，向用戶解釋相關輸配電價內容變化，并表態即將執行。

電網從大超市變“快遞公司”

輸配電價新規改了什么？首先是電網的盈利模式。

電價廣義上可以分為上網電價、輸配電價和銷售電價。其中，輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，即“運電”的費用。

電改前，電網公司的輸配電價基本是“賺差價”，即銷售電價減去上網電價，上網電價、銷售電價均由發改委核準。電改后，則是按照電網的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。在這種情況下，電網的利潤主要來自于準許成本和準許收益，準許收益可變動的空間不大，利潤提高的途徑主要來自于實際成本與準許成本之間的差額。

“本次定價使電網的角色徹底發生了轉變。過去的電網就像一個沃爾瑪超市，生產企業把貨賣給沃爾瑪，沃爾瑪再將貨銷售給用戶。而接下來的電網則像一個快遞公司，可以完全提供運輸服務。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎稱。

其次是電力用戶的分類方式。《通知》規定，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農業生產及工商業用電（除執行居民生活和農業生產用電價格以外的用電）三類，不再區分大工業用戶和一般工商業用戶。同時，《通知》首次對不同電壓等級的用戶，分級核定了輸配電容量和需量電價。

華北電力大學經濟與管理學院教授王永利對第一財經記者表示，按照電壓等級分類收取費用，更合理地體現了不同用戶的用電成本差異。因為從發電廠送出的電，一般要經過層層降低電壓再送給用戶。低壓電流經路徑更長，因而度電成本更高，同時，低壓配電網的投資運維成本也遠高于高壓輸電網。

“兩部制電價，也就是容量電價和需量電價，可以簡單理解為‘底薪’和‘提成’的關系。本次定價提出，100千伏安至315千伏安之間的用戶，可選擇執行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執行兩部制電價。這樣既保障了電力成本得到合理分擔，也使得電力用戶能根據自身情況靈活安排用電和報裝容量，減少電能損耗、提高設備利用率。”王永利稱。

三是明確了輸配電價的構成和浮動。《通知》將原包含在輸配電價中的上網環節線損和抽水蓄能容量電費單列，強化電網準許收入監管。

2019年發布《輸配電價成本監審辦法》提出，抽水蓄能電站、電儲能設施的成本費用不得計入輸配電定價成本。但2021年的抽水蓄能價格形成機制明確容量電費納入輸配電價回收。此外，由于國家發改委對于容量電價的核價結果一直未明確，市場對于抽水蓄能電站投資回報方面存在一定的政策風險擔憂，客觀上影響了社會投資的積極性。

中國水力發電工程學會原副秘書長張博庭對第一財經記者表示，《通知》明確將抽水蓄能容量電費單列，結合此前公布的容量電價表，釋放了清晰的電價信號，有利于形成穩定的行業預期，充分調動各方面積極性，推動抽水蓄能電站建設，發揮電站綜合運行效益，保障電力系統安全穩定運行。

省級電網輸配電價有升有降

同時，《通知》公布了新一輪省級電網輸配電價。第一財經記者注意到，本輪省級電網輸配電價有升有降。分區域來看，華東、西北區域的電量電價下降，華北、華中、東北區域電網的電量電價上調。

對于這種變化，王永利分析，主要是因為各個地方“準許成本+合理收益”的具體表現不同。例如，依據不同的資源稟賦和需求，有的地方建設了較多的抽水蓄能電站等，但是有的地方沒有建成，因此本輪定價有所浮動。再如，有的地方固定資產折舊已經提完或者貸款已經還完，這就攤薄了費用，因此電量電價下調。

不過，王永利提醒，本輪定價之后仍有許多問題待解，也或將給推進改革帶來一定阻力。一是電網企業的有效資產如何管理問題，二是居民生活用電和農業生產用電交叉補貼如何疏導問題，三是電網企業的固定資產如何公平分攤問題。在電力市場還沒有完全建成的情況下，各方的成本和收益還需要進行整體的再平衡。

總體而言，本次輸配電價改革邁出了實質性的步伐，有利于促進電力市場交易的公平性，并將影響國內電網投資和建設布局。

彭澎認為，過去兩至三年，我國電力系統握有靈活性資源，進行儲能決策分配。經過本次改革后，靈活性資源的分配權將交由市場，儲能產業將更加穩定、透明，因此也會吸引發電企業、增量配網企業等，有針對性地配備儲能，從中獲得相應的商業機會和回報。

中金公司研報稱，《通知》中輸配電價發生結構性變化，有利于減少不同類型用戶之間的交叉補貼，使得輸配電費核算更加清晰，有利于電網投資效益提升，利好工商業儲能以及獨立儲能、虛擬電廠等調節性資源的發展。

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