視點！又一特大城市放寬落戶 新一線城市成人口流入重點

近年來，城市落戶門檻大幅降低，不少特大城市的落戶門檻逐步放寬。

(資料圖)

近日，南京市公安局官網發布兩則公開征求意見的公告，分別涉及《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》、《南京市關于江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區落戶政策實施辦法（修訂稿）》，兩份文件均透露出信號：南京落戶政策擬再放寬。

其中，《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》中提到，具有下列情形之一的，可申請戶口遷入南京市城鎮地區：具有研究生及以上學歷或45周歲以下本科學歷畢業生（含同等學歷的留學歸國人員、非全日制研究生）；正在繳納南京城鎮職工社會保險，且已連續繳納6個月以上的40周歲以下大專學歷畢業生；正在繳納南京城鎮職工社會保險，且35周歲以下大專學歷畢業生；具有中級及以上專業技術資格人員；具有三級及以上國家職業資格（技能類）人員。

根據《南京市關于江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區落戶政策實施辦法（修訂稿），符合以下落戶條件的，可申請戶口遷入南京江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區城鎮地區：持有居住證信息管理系統記載居住地址屬于江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區的《江蘇省居住證》；正在南京繳納，且連續繳納六個月（含）以上城鎮職工社會保險。在長三角區域三省一市繳納城鎮職工社保的，可在南京累計認可。

第七次全國人口普查數據顯示，2020年南京全市常住人口為931.47萬人，十年共增加131.09萬人。當年城區人口為791.5萬人，是14個特大城市之一。

近兩年，包括南京在內，很多大城市的人口增速已經大幅放緩。從全國來看，2022年進入到人口負增長階段，城市之間、地區之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。在在這種情況下，對南京這樣的特大城市來說，進一步放寬落戶門檻，也有利于進一步吸引人才、人口，適應自身產業和城市發展的需求。

數據顯示，去年全年南京規模以上工業總產值15320.88億元，比2021年增長5.9％，企業產銷率達98.8％。未來在南京進一步打造制造強市過程中，南京仍需要更多的技能型人才，因此進一步放寬大專人才、技能人才落戶，也有利于加快南京先進制造業的發展。

南京之外，今年3月，長三角的另外一個特大城市杭州發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》。《意見》包括進一步放開學歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開展戶籍準入年限累計互認，優化完善居住證積分落戶等八個方面。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，近年來各大城市都在放開落戶門檻，爭相吸引年輕人。年輕人是創新創業和就業的主體，是消費的主體。同時產業的轉型升級和發展也都需要年輕人。

城市研究專家牛鳳瑞分析，特大城市放開落戶門檻，對他們集聚人才、加快發展，優化資源配置、增強城市活力都具有重要的意義。一個行業往往是各種崗位的組合，也需要各個層次的人才。

另一方面，包括不少特大城市在內的新一線城市、強二線城市逐漸成為近年來我國人口流入的重點。根據第一財經·新一線城市研究所2023年5月30日發布的《2023年城市商業魅力排行榜》，2023年這份榜單里的15座新一線城市依次是成都、重慶、杭州、武漢、蘇州、西安、南京、長沙、天津、鄭州、東莞、青島、昆明、寧波、合肥。

第一財經記者梳理發現，在去年全國人口減少85萬人的情況下，多個新一線城市仍保持較快增長的勢頭。其中，相比2021年末，長沙去年人口增量達到18.13萬；杭州增加17.2萬人；合肥凈增16.9萬人，西安比上年末增加12.29萬人。此外，昆明、武漢、鄭州、青島這些新一線城市、特大城市人口增量也比較靠前。

獵聘大數據研究院推出《2023屆高校畢業生就業數據報告》顯示，從2023屆應屆生投遞不同梯隊的城市來看，新一線城市占比最高，為38.54%；其次是一線城市（37.32%）。獵聘針對2023屆應屆生的調研顯示，53.64%的應屆生表示最理想工作城市是新一線城市，其次是一線城市（占比24.24%）。

丁長發說，近年來，不少新一線城市產業發展不錯，營商環境大幅改善，吸引了很多大企業落戶布局，就業機會較多。同時，這些城市的教育、醫療資源都比較不錯，相比京滬等一線城市，落戶比較容易，房價、生活成本較低，吸引了大量人才、人口流入。

標簽：