環球速看：基層坦言土地出讓收入尚未好轉，未來土地財政何去何從|財稅益侃

“我們這里的土地出讓收入目前并沒有好轉。”近日，一位縣城財政局長告訴第一財經。

與此同時，接受第一財經采訪的另三位基層財政局官員也表達了同樣的觀點。

土地出讓收入，全稱是地方政府性基金國有土地使用權出讓收入，它是地方財政收入重要來源。去年受房地產市場調整、房地產開發商資金緊張及居民購房意愿較低等因素影響，地方土地沒前些年好賣了。

(資料圖片)

一季度土地出讓收入降幅不一，對當地財政影響有多少

財政部數據顯示，2022年土地出讓收入約6.7萬億元，同比下降約23%。即便在去年低基數情況下，2023年一季度土地出讓收入約0.9萬億元，同比下降27%。

具體到各個省份，土地出讓收入也降幅不一。

比如，根據各地財政部門數據，今年一季度浙江省土地出讓收入約1078億元，同比下降約40%；貴州省一季度土地出讓收入約143億元，同比下降約30%。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，土地出讓收入在去年大降的基礎上再次下降，反映出當前的房地產市場在恢復，但房企拿地意愿和能力仍未恢復至較好狀態，一系列穩定房地產的舉措仍需進一步發力。房地產市場穩定關乎經濟穩定，房地產相關稅收和土地出讓收入對部分地方政府的貢獻較大，直接關系到可支配財力。

上述縣城基層財政局長坦言，截至目前，當地還沒有土地出讓收入，有開發商有拿地意向，但仍在觀望當地樓市是否好轉。土地出讓收入大幅下滑對當地財政影響比較大，可用財力會大幅減少。

4月份中國宏觀經濟論壇發布的《中國土地財政的演化、困局和應對專題報告》（下稱《土地財政報告》）稱，伴隨土地財政不斷強化，土地相關收入規模持續攀升，已成為地方財政主要構成。2022年土地相關稅收規模1.92萬億元，國有土地使用權出讓收入6.69萬億元，合計占地方財政“三本賬”（即一般公共預算、政府性基金、國有資本經營收入）收入的46%，是地方財政收入的重要構成。

《土地財政報告》稱，從土地財政依賴度看，伴隨土地財政不斷強化，地方政府對土地財政的依賴度日益上升，僅考慮土地出讓收入的土地財政依賴度持續超過30%，2020年達到高點44%；若考慮土地相關稅收后，土地財政依賴度上升至50%左右，2020年達到高點55%，地方財政對土地的依賴程度持續加深。

數據顯示，1998年地方土地出讓收入為507億元，2021年則達到峰值87051億元。

由于土地出讓收入中相當一部分用于支付拆遷等成本，有研究稱，土地凈收入約占土地出讓收入的四分之一，因此土地收入下滑同時，相應支出也削減，影響并沒有外界想象那么大。

近些年受經濟下行等影響，不少地方會通過將土地出讓收入所屬的政府性基金收入調入部分資金到一般公共預算賬本，用于保民生等支出，這也是外界十分關心土地財政的一大理由。

今年3月1日，財政部部長劉昆在國新辦發布會表示，土地出讓收入列地方的政府性基金預算，是地方政府性基金預算的主體。從全國地方政府性基金預算的情況看，有部分收入調入一般公共預算使用，約占地方政府性基金預算的15%。去年雖然出現了下降的情況，但對地方一般公共預算支出的影響是可控的。具體數據尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預算財力約3000億元。

“我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應減少拆遷補償等成本性支出。我為什么專門說明一下這個情況，因為收支之間是聯動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。”劉昆說。

另一位基層財政局副局長告訴第一財經，當地今年以來土地出讓收入沒有好轉。當地供地資源比較少，市場需求有限，恢復空間不大。土地出讓收入低迷對當地財政會有一定影響。不過，由于當地工業發展勢頭較好，近些年轉型后效益在顯現，因此土地出讓收入下滑對當地財政影響不太大。

土地出讓收入未來趨勢如何

盡管目前土地出讓收入形勢還未見好轉，但幾位基層財政局長均表示，今年預計比去年好。

這從今年中央與地方預算報告中也可以看出。近些年地方政府性基金本級收入中九成以上來自土地出讓收入。今年預算報告預計全年地方政府性基金預算本級收入約7.4萬億元，同比增長0.4%。

不過，各地對今年土地出讓收入預期有明顯差異。

根據預算報告，第一財經統計發現，31省份中有21個預計今年政府性基金預算收入能夠實現增長，其中天津、遼寧預計收入增速超過100%；有10個省份預計今年政府性基金預算收入繼續下降，主要是預計土地收入下降所致，最高的省份預計土地出讓收入降幅超過50%。

一位基層財政人士告訴第一財經，從當地情況看，作預算時預測土地出讓收入實際是根據當年支出需求來倒推的，盡管每年土地出讓收入預算規模不小，但實際能否完成最主要看房地產市場情況等，有較大變數。

前述《土地財政報告》分析稱，“房住不炒”基調仍然延續，土地市場難有大幅反彈。城鎮化速度放緩、潛在置業人口下降等因素作用下，房地產長期需求將繼續收縮，長期來看難以支撐土地財政繼續快速發展。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華在近期中國宏觀經濟論壇研討會上表示，土地出讓收入未來形勢怎樣，目前已有所共識。未來幾年中，在疫情影響逐漸消散之后，土地出讓收入可能還有適度反彈；從中長期看，土地出讓收入，特別是凈收益持續下滑的趨勢難以扭轉。

羅志恒團隊測算了到2035年為止的住宅用地“成交土地出讓金”收入規模，年均金額為3.59萬億元，低于2020年和2021年。

為了彌補未來土地財政收入下滑導致的資金缺口，不少專家支招。

專家普遍認為，核心還是結合當地實際發展經濟，帶動稅收等收入增長。另外，可以通過基礎設施REITs等，盤活存量資產資源，適度增加國有企業利潤上繳比例等增加收入。

除此之外，還可以進一步優化中央與地方、省市縣財政事權和支出責任劃分改革，適當上移部分財政事權和支出責任，減輕基層財政負擔。另外，繼續加大中央、省對市縣轉移支付力度，減輕因土地收入下滑等基層財政“三保”壓力。

羅志恒建議，可以開辟新的稅源和收入。比如，有必要根據房地產的恢復情況適時開征房地產稅。但要注意避免對經濟造成預期收縮效應；比如改革消費稅，擴大征稅范圍，從煙、酒和汽車逐步擴大到高污染高耗能以及高端會所、高端酒店等。提高環保稅、資源稅稅率。

從支出端看，主要是削減不必要支出。比如，繼續過緊日子，壓減一般性、非必要支出。強化預算績效管理，提高財政資金使用效率。

羅志恒認為，要進一步厘清政府與市場關系，界定政府職責與規模，壓減支出責任。深化行政事業單位改革，強化績效管理。對人口流出地區的區縣實施合并，減少財政供養人員等。

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