社論：積極財政政策在公共民生領域加力提效正當其時

2023年如何穩增長，積極財政政策如何加力提效，是各方關注的焦點。

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最近財政部部長劉昆接受專訪備受關注。劉昆對積極財政政策如何加力提效給人們進行了釋疑解難，包括財政支出強度上加力，專項債投資拉動上加力，推動財力下沉上加力，及完善稅費優惠政策和優化財政支出結構等等。

當前人們對地方專項債投資拉動寄予厚望。在民間投資謹慎的當下，通過專項債充實項目資本金，并擴大其使用范圍，對經濟增長確實具有一定拉動作用；不過，這也需要有關部門搭建充分的風險防護體系，以避免旨在穩增長的積極財政政策觸動債務風險的敏感神經。

當下專項債需撫平兩類風險隱患：一是找到能有效償本付息的項目，目前許多地方專項債是拿錢找項目，近年來即便是發達省份，都存在缺乏有效項目而導致專項債閑置的問題；一是專項債是負債，用負債作為項目資本金，本身就對所投資項目提出高貼現率要求，一旦項目收益率出現異動，將會直接觸動資產負債表風險。

最近遵義道橋公告，展期20年155.94億元銀行貸款，且前10年僅付息不還本，及財政部明確財政加力于基層“三保”，顯示面臨風險，反映出地方債務風險不容小覷。

當然，積極財政政策大有用武之地，事實上嗷嗷待哺的公共民生，就為積極財政政策加力提效提供了廣闊空間。

權威數據顯示，2012年至2021年，國家財政性教育經費累計投入約33萬億元，全國一般公共預算衛生健康支出13.6萬億元，折算到每年，政府在公共民生領域的投入亟須加力提效。

同時公共民生的投入，也正是我國當下之急需。目前全國二級以上醫院床位僅為561.6萬張，遠遠滿足不了14億人抗擊新冠疫情洪波襲來的需要，重癥床位（ICU）不管是去年4月權威發布的每十萬人4張，還是后來修改的10張，乃至最近重新更正的12張，在數億65歲以上老人這一基數下，也顯然不敷使用。而且，14億人分享15.11萬個血液透析單元、1.97萬臺床旁血濾機、2300余臺體外膜肺氧合儀、11.6萬臺有創呼吸機、97.12萬臺監護儀等，也極不寬裕。此外，當前鄉村也是我國公共衛生健康體系所亟待補足的短板。

若積極財政政策能在公共民生領域大干快上，那么其在經濟體系內帶動的財政乘數效應，不僅具有內生性，而且顯著高于建設性財政投資。這是因為公共民生投入的財政乘數效應的發生機理，在于抬升經濟社會底座和防護欄，這將使居民對收入的心理賬戶做出積極調整。

居民用于防護安全的儲蓄減少了，用于消費的可支配收入就會以雙重杠桿方式釋放出巨量需求，而且居民用真金白銀表達內生的訴求，會為企業家挖掘消費力提供優質市場，消費力-生產力的經濟質能方程就會釋放出經濟增長的動能，市場主體信用也會在這種萬物初醒中播下希望的種子。

春風不解花間意，一抹輕紗草色鮮。用投資看待積極財政，看似增加了資產，實際是冗余性消費，眼見不一定為實，而投入到公共民生領域補短板，看似是冗余性消費，卻能充分釋放出居民的安全感。可見積極財政政策在公共民生領域加力提效，正當其時。

標簽： 財政政策 公共民生 可支配收入