天天時訊：林伯強：采取多元化激勵機制，發(fā)展“個人碳賬戶”｜能源思考

近年來，“個人碳賬戶”受到的關(guān)注與日俱增。在黨的二十大報告中提到要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，具體措施包括“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”。“個人碳賬戶”與碳排放統(tǒng)計核算制度和碳市場的發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展“個人碳賬戶”是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的有效方式。然而，“個人碳賬戶”剛剛起步，存在許多問題，如個人信息安全和平臺的公信力、個人碳普惠的激勵效果有限、打通數(shù)據(jù)等要素的互通性方面問題，對“個人碳賬戶”的發(fā)展和可持續(xù)性造成一定影響。

(相關(guān)資料圖)

“個人碳賬戶”在數(shù)據(jù)歸集中需要防止個人隱私信息的泄露與濫用。盡管銀行系統(tǒng)承諾使用國密算法對數(shù)據(jù)全程加密，電商平臺也曾表示將不斷加強信息安全源頭治理，但各平臺目前并未出臺詳細的數(shù)據(jù)源管理文件，消費者依然面臨個人數(shù)據(jù)隱私被侵犯的風險，且“個人碳賬戶”中涉及客戶衣食住行各個方面的綠色行為，碳減排平臺的信息采集過程將會提高用戶數(shù)據(jù)泄露風險。為增強平臺公信力，保證用戶信息安全，需要對商業(yè)平臺收集個人信息時的行為進行約束，通過出臺針對性的個人信息保護相關(guān)政策約束“個人碳賬戶”平臺，保護“個人碳賬戶”的隱私。

同時，需要保障減排計算方式的合理性，核算減排量的第三方機構(gòu)需要具有權(quán)威性，并依據(jù)國家有關(guān)標準進行碳賬戶核算，減排計算方式需要進一步公開透明化。此外，需要堅持“個人碳賬戶”的自愿性原則，鼓勵市民自主申請建立，杜絕強制性捆綁。因此，“個人碳賬戶”的建立還需政府制定科學規(guī)范的方法，提高用戶覆蓋面，建立統(tǒng)一有效的低碳行為計量方法與信息追溯渠道，明確主權(quán)歸屬，為用戶提供更加可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù)，防范信息泄露風險。

形成數(shù)據(jù)互通的全國性“個人碳賬戶”

黨的二十大報告指出，要“倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”以及“堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界”。“個人碳賬戶”的建立無疑會極大推動綠色低碳生活方式的形成，從而推動消費側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，“個人碳賬戶”目前尚處于起步階段，涉及面相對較窄，現(xiàn)有積分兌換政策對用戶的吸引力不是很大，激勵效果不夠明顯。由于個人碳普惠的激勵效果有限，應(yīng)進一步考慮激勵的多樣化問題，搭配國家相關(guān)政策共同推動，將目前地域化、單一平臺的碳減排數(shù)據(jù)打通并聯(lián)合起來，形成數(shù)據(jù)互通的全國性“個人碳賬戶”，逐步為個人碳減排與全國碳市場構(gòu)建橋梁。

首先，需要增強用戶興趣度，以自愿為主逐步推廣。利用多樣化的獎勵形式激勵用戶改變生活習慣，將減排意識貫穿居民生活的方方面面。提高政府與市場的激勵，鼓勵用戶自主參與“個人碳賬戶”的平臺設(shè)計。完善用戶體驗，提高用戶參與熱情，增強產(chǎn)品特色，加強低碳減排知識的普及。

此外，應(yīng)當增大政府支持力度。現(xiàn)有“個人碳賬戶”平臺大多出于公益性原則為用戶低碳提供積分與兌換權(quán)益，但場景覆蓋面不足、核算計量方式不統(tǒng)一、無法滿足用戶多樣化消費需求的問題也十分突出，“個人碳賬戶”的發(fā)展還需要靠政府提供有效支撐。政府可以通過提供資金與政策支持，加強“個人碳賬戶”的宣傳與推廣，拓寬用戶的信息獲取渠道，鼓勵社會資本流入。

在可持續(xù)性方面，推進“個人碳賬戶”，需要構(gòu)建政府導(dǎo)向型制度體系，同時加強市場參與。政府是“個人碳賬戶”的推行主體，可以在政策規(guī)章的頂層設(shè)計方面發(fā)揮作用，而以電商為代表的企業(yè)主體具備廣大的用戶基礎(chǔ)和豐富的減碳場景設(shè)定經(jīng)驗，對用戶偏好具備更深層面的了解。碳普惠下的“個人碳賬戶”涉及全民減排問題，在場景界定、用戶數(shù)據(jù)收集與量化等方面，都需要一個能夠被廣泛認可的標準。因此，推動“個人碳賬戶”的發(fā)展，需要采取多元化的激勵機制，推動政府、企業(yè)、社會公眾等多方參與，連接消費與生產(chǎn)，形成資源運用閉環(huán)。

多方面著手個人碳減排機制體系化建設(shè)

有分析認為，我國的個人碳減排機制尚需要進行體系化建設(shè)，從而更好地引導(dǎo)綠色消費生活。那么，個人碳減排機制體系化建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著手？

首先，需要制定統(tǒng)一的碳減排測算標準。需要針對不同行業(yè)、不同區(qū)域的減排特性，綜合考量居民在生產(chǎn)、生活方式上的差異性，以同時促進經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排為目標。需要形成以政府為主導(dǎo)的國家層面標準，同時涵蓋商業(yè)平臺的用戶基礎(chǔ)和社會認可的碳減排計算標準。在標準化方面，要做到盡量翔實、覆蓋全面，具體到每個商品、每種出行方式的碳排放量，在碳減排核算中，通過第三方權(quán)威機構(gòu)，利用公開透明的方式進行測量，同時保障客戶隱私。

其次，可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持。“個人碳賬戶”的建立需要互聯(lián)網(wǎng)等社會平臺的參與和支持，為用戶參與減碳提供豐富的場景。在整合不同領(lǐng)域眾多企業(yè)的碳減排核算、處理綠色積分消納的過程中，將面臨減排行為涉及面廣、碳排放行為分散、數(shù)據(jù)信息是否真實可靠、是否重復(fù)計算、用戶信息的保密性等問題，為實現(xiàn)科學統(tǒng)計與精準測算，需要利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提供高效的技術(shù)支持。

再次，盡快壯大用戶規(guī)模。未來需要建立統(tǒng)一的“個人碳賬戶”交易機制，不斷完善制度體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與核算標準，不斷促進“個人碳賬戶”向全民時代邁進。在此基礎(chǔ)上，需要通過平臺設(shè)計，將“個人碳賬戶”組織起來與減排企業(yè)進行交易，然后再將交易獲得的收益返還給個人，從而將個人碳減排融入企業(yè)間的碳交易中。

最后，盡可能降低交易成本。受經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)條件的限制，目前“個人碳賬戶”參與個體較多，產(chǎn)生了更高的市場建設(shè)成本，且個人碳交易設(shè)計的核算與監(jiān)管及交易成本也相對較大。需要通過新技術(shù)降低個人減排成本，例如通過簡化減排方法來降低交易成本，或是將較小的單個個體集合起來，用整體去交易，交易完再分散進行支付和激勵。

（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）

標簽： 個人碳賬戶 二十大報告