全球資訊：林伯強：城市設計和農業生產如何應對高溫天氣 丨能源思考

從1970年至今，地球表面溫度上升速度比過去2000年中任何一個50年區間都要快。氣候變暖導致地球氣候正在廣泛地加劇變化，極端自然天氣事件頻繁發生。

城市人口占全球人口的一半以上，城市消耗了全球78%的能源，城市排放的二氧化碳也占能源使用量的75%。城市所感受到的氣候變化影響可能更強烈更明顯，暴雨、熱浪和極端炎熱天氣是城市面臨的最嚴重氣候風險。特別是高溫天氣，嚴重影響城市的生產生活。

在氣候變暖的背景下，農業是受影響最直接的部門。氣候變暖帶來更多的極端天氣，干旱和蟲災發生的頻次增多，而且害蟲對農作物的破壞力增強。特別是持續高溫天氣，影響農作物播種和生長環境，造成農作物減產和農作物營養含量下降。

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鑒于此，本文擬開展研究的問題如下：（1）分析高溫天氣對城市和農業生產的挑戰；（2）為城市和農業應對高溫天氣提供政策建議；（3）為城市發展過程中如何實現節能減排提供思路。

在城市化進程中，城市熱島效應越來越明顯，疊加全球氣候變暖，城市高溫災害的幅度、頻率和影響范圍逐漸增強，高溫災害成為城市夏季的主要災害。本文提出如下建議應對城市高溫災害：

一是通過優化城市設計，減少城市熱島效應。即通過增加城市綠地面積、合理布局城市功能區、完善城市公共交通措施、推廣綠色建筑等途徑，減少城市溫室氣體的排放。特別是長期夏季遭受高溫災害的城市，需要采取相應的減緩措施應對高溫災害。

二是建立城市高溫災害應對機制。由于特殊的地理位置，部分城市夏季容易遭受高溫災害，建立完備的高溫災害應對機制是必要的。例如，劃分高溫災害敏感區域和人群，適當限制這部分區域的室外工作時間；設立高溫災害應急救助資金，提高災后恢復生產能力。

三是制訂中國城市熱浪響應計劃。學習國外城市成功應對高溫災害的經驗，制訂中國城市熱浪響應計劃。加強對高溫天氣的檢測，氣象部門及時發布高溫熱浪預告以及各級政府應急預案指南，指導企業和居民應對高溫災害。充分利用城市空間和設施，完善城市公共納涼系統（如公園、防空洞等），應對高溫災害的侵襲。

高溫熱害是農作物生長過程中遭受的主要農業氣象災害之一，特別是在全球變暖的背景下，高溫可能導致農作物生長發育不良、產量受損、品質降低等問題。而且農業是世界上最大的用水部門，高溫天氣引發的水資源短缺造成了重大的農業產量損失。鑒于此，本文提出如下建議：

一是加強農業抗旱作物技術研發與推廣。部分農業主產區由于地理區位的問題，夏季農作物播種和生長過程中不可避免地遭受高溫災害的侵襲。本文建議在保障農作物產量的基礎上，結合當地實際農業生產環境，逐步推廣耐旱作物的種植，以應對當地氣候變化的需求。

二是完善農業基礎設施，提高農業抗旱能力。對于旱情嚴重的農業生產區域，需要完善農業抗旱設施，修建小型水電站和田間溝渠，并且推廣機械噴灑等節水灌溉技術。同時，需要及時開展農藥噴灑，防止高溫天氣帶來的病蟲害傳播。

三是構建多元化的農業高溫災害救助機制。當上述措施難以減緩高溫天氣對農業生產沖擊時，完善的災后救助機制有助于恢復農業生產。在現有政府災后救助機制的基礎上，逐步推廣農業氣象指數保險。利用政策性農業保險，為農業生產撐起“保護傘”，保障農民生產積極性。

面對氣候變暖問題，如何通過城市設計減緩溫度上升，是對城市治理體系與治理能力現代化水平的直接考驗。城市采取相應節能減排措施，對人口和經濟結構進行一系列調整，重點行業開展低碳轉型，對于城市可持續發展至關重要。本文提出4點建議：

首先，數字經濟推動智慧城市建設。數字技術推動新興城市基礎設施建設，逐步打造智能算力、通用算法和開發平臺一體化的新型智能基礎設施，推動智慧城市的建設和治理水平。可以利用充足的數據不斷調試信息交通系統，以此提升智慧城市的信息管理水平。

其次，有序推動城市能源結構轉型，提高可再生能源消費比重。通過提升天然氣、太陽能與風電等清潔能源的電力供給比例，減少煤電的使用，并且增強交通系統電氣化水平，逐漸改變以化石燃料為主的能源系統，推動清潔能源轉型。發展儲能技術是應對可再生能源不穩定性的重要途徑，實現能源低碳化轉型和能源安全的協調發展。

再次，打造高質量都市圈，推動新型城鎮化。為了避免大城市后期發展困境導致的碳排放上升，需要注重配套基礎設施的相應優化升級，產業發展需要向低能耗、低污染產業繼續推進，推動城市綠色轉型。例如，鼓勵城市綠色建筑發展、建設循環性城市減少資源浪費等途徑。

最后，倡導低碳生活方式，全面推行垃圾分類。推動低碳城市促成城市居民消費和價值觀念的轉變，有利于建設節約能源資源和保護生態環境的長效機制。政府應發揮主導作用，建立健全低碳生活的政策制度體系，引領城市居民低碳生活。通過推行垃圾分類，將有害垃圾分離，并借助垃圾焚燒發電技術，可以節約其他化石能源的消耗，是實現城市節能減排的重要途徑之一。

（作者系嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）

標簽： 農業生產 高溫天氣 氣候變化