前沿資訊!浦東新區(qū)法規(guī)“上新”，健全綠色金融制度體系

日前，上海市首部綠色金融法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》通過，對綠金標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新、監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步健全了上海綠色金融市場的制度體系。這也是上海制定的第八部浦東新區(qū)法規(guī)。

【資料圖】

從內(nèi)容上看，法規(guī)構(gòu)建了全方位的綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)體系，包括深化綠色金融國際合作，推動綠色金融國際合作項(xiàng)目在浦東新區(qū)落地；大力發(fā)展綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色債券、綠色投資、綠色基金等，集聚金融資源優(yōu)勢，服務(wù)浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院榮譽(yù)院長趙曉菊接受第一財經(jīng)采訪時稱，法規(guī)的頒布實(shí)施，為制定地方性法律法規(guī)做了有益的成功探索；為綠色金融穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)建夯實(shí)三大基礎(chǔ)條件提供了法規(guī)依據(jù)和保障；也為上海加快打造國際綠色金融樞紐整體規(guī)劃方案實(shí)施提供了法規(guī)保障。

彌補(bǔ)綠金發(fā)展制度短板

在趙曉菊看來，浦東發(fā)展綠色金融有著天然優(yōu)勢。一方面，上海是全國乃至全球金融要素市場最全的城市，而這些金融市場要素機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)在浦東；同時，新開發(fā)銀行、全球最大的資管機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司亞太總部或中國區(qū)總部大多聚集在浦東。

另一方面，浦東新區(qū)是上海建設(shè)國際金融中心、上海打造國際綠色金融樞紐的核心承載區(qū)；目前，上海正在申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，浦東新區(qū)正在申請成為開展氣候投融資試點(diǎn)，在這兩項(xiàng)工作中，浦東新區(qū)都承擔(dān)著開展綠色金融和碳金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行先試的重要使命。

“上述條件，都是支持浦東新區(qū)率先開展綠色金融創(chuàng)新、申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和開展氣候投融資試點(diǎn)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。”趙曉菊稱。

此次綠色金融法規(guī)的出臺將助力上海綠金發(fā)展再向前一步。法規(guī)明確，要加強(qiáng)與國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)、市級行業(yè)主管部門、浦東新區(qū)有關(guān)部門等協(xié)作，共同做好浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的促進(jìn)保障工作，這為上海申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

具體來看，一是推動產(chǎn)業(yè)端綠色評價標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，統(tǒng)籌建立綠色項(xiàng)目庫，為產(chǎn)融對接提供“靶向”目標(biāo)；二是在浦東新區(qū)率先制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目評估、認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件；三是支持國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)加快建立改革試驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)綠色金融等領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管互動。

“產(chǎn)業(yè)方面的綠色評價標(biāo)準(zhǔn)、金融機(jī)構(gòu)方面綠色配套及地方標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融的創(chuàng)新監(jiān)管，這三個方面是關(guān)乎綠色金融能否穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的三大基礎(chǔ)條件。”趙曉菊對記者說道，比如哪些企業(yè)、哪些項(xiàng)目符合綠色金融支持的標(biāo)準(zhǔn)；金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融服務(wù)和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品時采用怎樣的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)；如果國家監(jiān)管部門暫未公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，上海的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按什么標(biāo)準(zhǔn)衡量衡量、分類、考核？對綠色金融創(chuàng)新的風(fēng)險該如何監(jiān)管等，而此次法規(guī)的制定及實(shí)施，為這三大基礎(chǔ)條件構(gòu)建與夯實(shí)提供了法規(guī)依據(jù)和保障。

對于金融機(jī)構(gòu)而言，法規(guī)的出臺將對其產(chǎn)生諸多影響。趙曉菊稱，這將有利于引導(dǎo)更多金融資源投向綠色發(fā)展領(lǐng)域；同時，有助于提升金融機(jī)構(gòu)對各分類綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注度，并積極將這些綠色金融標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到對客戶的篩選、綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新中；有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更加關(guān)注不同類型企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中減排路徑，及時跟進(jìn)提供綠色金融服務(wù)；有利于推動金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境權(quán)益融資等碳金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更主動地參與國際國內(nèi)生物多樣性金融示范項(xiàng)目等。

更多綠金樣本示范可期

在健全市場制度的同時，法規(guī)依托上海金融要素市場集聚、國際交流密切等優(yōu)勢，為上海構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)體系，提供了更多示范樣本。

比如，法規(guī)提及，發(fā)揮新開發(fā)銀行等總部效應(yīng)，深化綠色金融國際合作；發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)跨境資金流動先行先試優(yōu)勢，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更便利的跨境投融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色債券、綠色保險、綠色融資租賃、綠色信托、綠色投資、綠色基金等。

在趙曉菊看來，法規(guī)因勢利導(dǎo)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，未來更多綠色金融領(lǐng)域的樣本示范可以期待；同時，法規(guī)找準(zhǔn)改革突破口，促使各方聚力轉(zhuǎn)型，如支持國家金融監(jiān)管部門在滬機(jī)構(gòu)制定補(bǔ)充性轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、分類和管理規(guī)則；要求國家綠色發(fā)展基金等機(jī)構(gòu)對浦東綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中各相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)加大綠色投資等。

另外，趙曉菊還提及，與一般政府政策籠統(tǒng)寬泛不同，法規(guī)在加強(qiáng)公共供給方面政策措施具體明確，這也是特別受關(guān)注的特色之一。法規(guī)明確提出市區(qū)兩級政府完善配套支持，并提出了推動強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管激勵約束機(jī)制、建立綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫及綠債儲備等，通過地方政府專項(xiàng)債券等形式支持綠色項(xiàng)目、在上海金融創(chuàng)新獎評選中增加綠色金融，完善財政、人才服務(wù)等各項(xiàng)配套政策。

整體而言，趙曉菊認(rèn)為，法規(guī)對浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)型金融、綠色票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈金融、生物多樣性金融、氣候投融資等多個創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面提出的要求和支持，這不僅在中國尚處于探索階段，在國際上也尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度框架，其將引領(lǐng)和支持浦東新區(qū)率先開展創(chuàng)新探索，進(jìn)一步有效推動上海國際綠色金融樞紐的構(gòu)建，并且為我國引領(lǐng)國際綠色金融發(fā)展發(fā)揮積極深遠(yuǎn)的影響。

標(biāo)簽： 綠色金融 綠色信貸 創(chuàng)新監(jiān)管 綠色債券