全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐步下降 為何就業(yè)形勢能保持總體穩(wěn)定?

當(dāng)前，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，逐步回暖，好于預(yù)期。今年前9個(gè)月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，接近完成900萬人的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，尤其是大學(xué)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定。這主要得益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)效應(yīng)、穩(wěn)就業(yè)政策的對沖效應(yīng)、服務(wù)培訓(xùn)的助力效應(yīng)、社會(huì)各方面的合力效應(yīng)。

“在各方共同努力下，穩(wěn)就業(yè)政策落地見效，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，就業(yè)大局總體穩(wěn)定。”10月28日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長李忠表示，從綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和調(diào)研情況看，當(dāng)前就業(yè)形勢可以用12個(gè)字來概括——總體平穩(wěn)，逐步回暖，好于預(yù)期。

主要指標(biāo)“一增一降一升”

李忠表示，今年以來，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在“一增一降一升”三方面：

一增是指城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長。今年前9個(gè)月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，接近完成全年900萬人的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。一降是指調(diào)查失業(yè)率逐步下降。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到6.2%的歷史最高值，隨后波動(dòng)下降至9月份的5.4%，低于6%左右的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。一升是指勞動(dòng)力市場活躍度上升。人力資源市場機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場需求急劇下滑，招聘需求人數(shù)一季度同比減少25.9%，目前已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

在新冠肺炎疫情突發(fā)多變、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重挑戰(zhàn)疊加情況下，為何就業(yè)形勢仍能保持總體穩(wěn)定?

在李忠看來，根本原因在于黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對就業(yè)工作高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

得益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)效應(yīng)。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，這為就業(yè)大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

得益于穩(wěn)就業(yè)政策的對沖效應(yīng)。力度空前的減稅降費(fèi)穩(wěn)住了企業(yè)、保住了就業(yè)崗位。持續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，拓展了就業(yè)增長新空間。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，分類精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化兜底保障。

得益于服務(wù)培訓(xùn)的助力效應(yīng)。相關(guān)部門創(chuàng)新開展不間斷就業(yè)服務(wù)，網(wǎng)上“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)活動(dòng)、金秋招聘月等活動(dòng)接連開展。特別是在疫情比較嚴(yán)重的時(shí)刻，線下招聘受阻，網(wǎng)絡(luò)招聘發(fā)揮了重要作用，提升了市場熱度。加之深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，也緩沖了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

得益于社會(huì)各方面的合力效應(yīng)。面對困難挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門出臺(tái)一系列政策，狠抓落實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為。很多企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員、少裁員，廣大勞動(dòng)者不等不靠，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

重點(diǎn)群體就業(yè)趨穩(wěn)

受疫情影響，2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)面臨許多困難，市場需求下滑，招聘延后，求職也遇到了新的阻力。

人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩表示，人社部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)等系列行動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供不斷線就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)。在各方共同努力下，目前2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，壓力較前期有所減輕。

“最重要的工作特點(diǎn)，就是‘暢通一條渠道，強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)’。”張瑩表示，暢通一條渠道就是暢通畢業(yè)生求助通道，強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)就是強(qiáng)化崗位拓展、強(qiáng)化招聘組織、強(qiáng)化能力提升、強(qiáng)化困難幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公共部門吸納高校畢業(yè)生就業(yè)已達(dá)到280萬人。線下密集開展的民營企業(yè)招聘月、大中城市聯(lián)合招聘等系列專項(xiàng)活動(dòng)，已累計(jì)發(fā)布招聘崗位信息150萬個(gè)。同時(shí)，通過擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，今年已經(jīng)有34萬名青年參加就業(yè)見習(xí)活動(dòng)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年9月份，20歲至24歲大專及以上人員的調(diào)查失業(yè)率較上月下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。張瑩表示，目前很多2020屆高校畢業(yè)生仍在求職，2021屆高校畢業(yè)生也將進(jìn)入就業(yè)市場。下一步，人社部將加力推進(jìn)政策落實(shí)，擴(kuò)招落地，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)支持、見習(xí)推進(jìn)和“就業(yè)云服務(wù)”等系列活動(dòng)，盡最大努力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在疫情影響下，部分農(nóng)民工面臨外出務(wù)工受阻等難題，就業(yè)壓力增大。張瑩表示，經(jīng)國務(wù)院同意，前期人社部會(huì)同15個(gè)部門出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策文件，開展系列就業(yè)和培訓(xùn)方面服務(wù)活動(dòng)，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。截至三季度末，外出務(wù)工農(nóng)民工已達(dá)1.79億人，較二季度末增加200萬人。

在優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)方面，重中之重是落實(shí)平等就業(yè)服務(wù)。張瑩說，農(nóng)民工可以在就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，相關(guān)部門也相應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放范圍。同時(shí)，持續(xù)開展的網(wǎng)上“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極推動(dòng)了線下招聘活動(dòng)的開展。

此外，人社部實(shí)施了農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展以工代訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)民工多元化的技能提升需求。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國已培訓(xùn)農(nóng)民工500萬人次。

社保降費(fèi)效果明顯

上億市場主體是創(chuàng)造崗位、吸納就業(yè)的重要載體，企業(yè)在，崗位在，就業(yè)就在。會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋表示，截至今年9月底，階段性減免三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策惠及企業(yè)1129.9萬戶，減免額9107億元，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)616億元。此外，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策減少企業(yè)繳費(fèi)2322億元，合計(jì)減輕企業(yè)成本12045億元。

“特別是在今年下半年，在紓解企業(yè)困難的同時(shí)，相關(guān)部門將參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難人群也納入到了政策范圍。比如，目前按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的主要是比較困難的中小微企業(yè)及其職工，還有大部分靈活就業(yè)人員。新政策規(guī)定，今年繳費(fèi)基數(shù)下限不動(dòng)，可以幫助這些企業(yè)單位和個(gè)人減少繳費(fèi)壓力。”聶明雋說。

聶明雋透露，2015年以來，我國共6次下調(diào)了企業(yè)社保費(fèi)率，單位總費(fèi)率由41%下調(diào)到33.95%，6次下調(diào)共減免企業(yè)繳費(fèi)近萬億元。今年出臺(tái)的減免政策，一年預(yù)計(jì)會(huì)減少企業(yè)繳費(fèi)1.6萬億元。下一步，人社部將繼續(xù)加強(qiáng)對落實(shí)減免企業(yè)社保費(fèi)政策的指導(dǎo)，使企業(yè)和個(gè)人得到更多實(shí)惠，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添更多活力。(韓秉志)

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