全國各地陸續(xù)組建“新國企” 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能

上海數(shù)據(jù)集團、山東人才集團、河南中豫信用增進有限公司……近兩年來，全國各地通過戰(zhàn)略性重組等手段，新組建了一批國企。與以往地方國企聚焦交通基建、能源資源、先進制造等領(lǐng)域不同，這些新亮相的國企，從企業(yè)名稱到核心業(yè)務(wù)都透露出一股新意。這不僅體現(xiàn)了各地堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的決心，也折射出區(qū)域經(jīng)濟在推進高質(zhì)量發(fā)展方面的新舉措和新動向。

釋放數(shù)據(jù)、人才等要素價值

今年9月底，上海一家全新的市屬國有企業(yè)——注冊資本50億元的上海數(shù)據(jù)集團有限公司揭牌成立，引發(fā)各界關(guān)注。

黨的十九屆四中全會首次提出，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，不僅需要市場側(cè)的自發(fā)參與，更需要政府側(cè)的主動布局。

“組建上海數(shù)據(jù)集團，是上海加快打造數(shù)據(jù)要素市場化配置核心載體的重要舉措。” 上海數(shù)據(jù)集團總裁朱宗堯告訴記者，目前仍有一些數(shù)據(jù)沒有得到很好的社會化應用。上海數(shù)據(jù)集團的成立，將加快公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)的要素化進程，激活數(shù)據(jù)資源，同時帶動社會數(shù)據(jù)的匯聚融合，以市場化運作的方式對外輸出數(shù)據(jù)價值。

比如，各大醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)在收集、清洗和脫敏后，在保障安全的基礎(chǔ)上，是否可以用于醫(yī)保控費和生物醫(yī)藥新藥研發(fā)?市場主體的納稅、社保和水電使用等數(shù)據(jù)，如何更好地運用于金融機構(gòu)風險控制?這些都是上海數(shù)據(jù)集團正在探索的課題，也是上海推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

和數(shù)據(jù)一樣，人才也是重要的生產(chǎn)要素。瞄準“搭臺賦能、聚才興魯”目標，提升人才資源的市場化配置力度，山東人才集團于2021年宣告成立。

“山東省政府賦予集團‘四個平臺’的功能定位，即集聚海內(nèi)外高端人才的功能型實施平臺、貫穿人才發(fā)展鏈條式的一站式服務(wù)平臺、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的市場化支撐平臺、打造人才最優(yōu)生態(tài)的綜合性運營平臺。” 山東人才集團董事長王衛(wèi)中介紹。

成立一年多來，山東人才集團堅持直接引才、柔性引才“雙輪驅(qū)動”，先后選聘70名引才大使，推薦引進各類人才1萬余名。先后推動設(shè)立4只人才基金，首期規(guī)模5億元的海洋人才發(fā)展基金率先在青島設(shè)立，規(guī)模4.5億元的山東大學科技成果轉(zhuǎn)化基金已順利運行。在管基金規(guī)模達到80億元，儲備優(yōu)質(zhì)人才項目100多個。

激活要素市場，加快培育發(fā)展新動能，全國各地組建的“新國企”，肩負了新使命。

2021年底成立的湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，將散落在不同省屬國企的農(nóng)業(yè)板塊集中起來，形成合力，目標是打造從種養(yǎng)到加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)服務(wù)商;2022年下半年成立的豫信電子科技集團有限公司，是河南數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。同時期掛牌的中豫信用增進有限公司則是河南首家信用增進公司，將為河南企業(yè)提供信用增進、擔保、做市等服務(wù)，是河南省支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過市場融資的金融創(chuàng)新之舉。

探索可復制商業(yè)模式

新成立的上海數(shù)據(jù)集團，是我國省級層面首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的具有功能保障屬性的地方國企。

“在推動公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用方面，我們是摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。當前全國各地都在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海具有數(shù)據(jù)豐富、體量大、應用場景多的特點，我們有責任先行先試，探索一條數(shù)據(jù)作為要素參與分配的可復制可推廣的路徑。”朱宗堯說。

根據(jù)規(guī)劃，上海數(shù)據(jù)集團有四大業(yè)務(wù)：一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，即負責數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營;二是數(shù)字資產(chǎn)供給及交易，即基于特許經(jīng)營和授權(quán)，向需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品;三是基于大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)、行業(yè)和城市數(shù)字化提供數(shù)據(jù)咨詢、解決方案等增值服務(wù);四是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強化投資功能，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

朱宗堯把數(shù)據(jù)比喻為“水系”。在他看來，通過和銀聯(lián)、鐵路等“國家隊”以及各大互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作，無論是“小溪小河”還是“大江大河”，數(shù)據(jù)可以在不同的組合匯聚下，發(fā)揮出不同的價值，就好比對自然水系進行加工，可以變成工業(yè)用水，也可以變成高品質(zhì)飲用水。“當然，保障數(shù)據(jù)安全是一條底線。我們始終認為，數(shù)據(jù)安全是打出來的，而不是守出來的。”

隨著科技創(chuàng)新的重要性與日俱增，人才資源的高效配置也成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

“我們把自己定義為‘本地人才工作的總承包商’，是政府營商環(huán)境服務(wù)的延伸和拓展，也是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造、人才資源交流培養(yǎng)的平臺。”王衛(wèi)中說，山東人才集團作為企業(yè)，可以根據(jù)需求合理配置人力物力，同時無縫對接多個政府部門，使人才只需面對一家企業(yè)，就可以獲得全流程、全周期的服務(wù)。

目前，山東人才集團已經(jīng)與濟南、青島、泰安、濰坊、日照等地市建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，“獵+育+投”的商業(yè)模式逐漸清晰：創(chuàng)新高端獵聘服務(wù)，向企事業(yè)單位輸出定制化服務(wù)，為地方黨委政府提供一攬子人才解決方案;創(chuàng)新教育培訓服務(wù)，引入一流資源，開展企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培訓;創(chuàng)新股權(quán)和項目投資服務(wù)，聚焦院士等高層次人才項目落地，以股權(quán)直投、基金投資等方式提供支持。

“山東人才集團的成立，開辟了用市場化手段解決人才問題的新路徑，代表了人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。”中國人才交流協(xié)會會長王建華表示。

今年揭牌的河南中豫信用增進有限公司先后與建設(shè)銀行河南省分行、工商銀行河南省分行、中原銀行、鄭州銀行等多家金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建了首批金融朋友圈。未來各方將在不良資產(chǎn)收購、風險管理、多元融資、資源共享等多個方面建立深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同賦能。

多位金融界人士評價，當前我國債券發(fā)行量及托管余額均呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢，增信成為廣大發(fā)債主體進行直接融資的重要保障方式。中豫信增的設(shè)立，可以改善河南企業(yè)融資環(huán)境，維護區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定，為直接債務(wù)融資的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

增添區(qū)域發(fā)展新動能

2022年是國企改革三年行動的收官之年。新國企的陸續(xù)成立，展示了國企改革發(fā)展的新氣象，為收官年添上了濃墨重彩的一筆。

作為地方國資重鎮(zhèn)，2021年上海市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額分別達到26.27萬億元、近4萬億元和3526.6億元，約占全國地方國企的1/7、1/9和1/6。上海市國資委介紹，除了上海數(shù)據(jù)集團，今年上海還成立了上海農(nóng)投集團、上海康養(yǎng)集團等一批新的產(chǎn)業(yè)集團，分別聚焦生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老服務(wù)，進一步增強了國資投資運營功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同效應。

山東省方面除了組建山東人才集團，近年來還先后成立了山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、山東文旅集團等。對于以重化工和制造業(yè)見長的山東省來說，這些新成立的國企，不僅優(yōu)化了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還進一步滿足了居民日益升級的健康養(yǎng)老和休閑旅游需求。

“這些新成立的國企，會進一步激活數(shù)據(jù)、人才等新的要素市場，同時推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，這既是國企改革發(fā)展的一種新趨勢，也會為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示。

還有不少新國企肩負著提升核心競爭力的重任。按照主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類的原則，湖南省將10戶省屬監(jiān)管企業(yè)重組整合為5家。今年7月，湖南省新組建的5家省屬國企——湖南建設(shè)投資集團、湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團、湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團、湖南陽光華天旅游發(fā)展集團、湖南興湘投資控股集團集中亮相。

統(tǒng)計顯示，重組整合完成后，湖南省國資委直接監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)由24家調(diào)整至19家，戶均資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤分別由543億元提高到760億元、由220億元提高到300億元、由12.6億元提高到15億元。湖南省國資委表示，以培育核心競爭力、打造世界一流企業(yè)為出發(fā)點和落腳點，將確保企業(yè)重組后業(yè)務(wù)、管理、制度和文化融為一體，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

通過成立新國企等一系列舉措，國有資本布局得到了優(yōu)化，地方高質(zhì)量發(fā)展也有了更強的支撐。上海市國資委主任白廷輝說，未來上海國資國企將持續(xù)開展科技興企、改革活企、科學治企、金融強企、人才優(yōu)企、開放促企六方面的行動，加快培育一批世界一流企業(yè)，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻國企力量。

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