暢通“雙循環”提升能級 江蘇深化改革拓展開放空間

外貿依存度超40%的江蘇頂住全球跨國直接投資大幅下滑、貿易壁壘增多等不利因素，放大優勢“以內引外”，改革挖潛“以外強內”，優化營商環境“內外融合”，持續推動“雙循環”相互促進，提升開放型經濟能級。江蘇去年實際使用外資居全國首位，進出口總額創歷史新高;今年1-2月全省外貿進出口值同比增長30.1%，利用外資57.1億美元，實現“開門紅”。

內外兼修穩住基本盤

疫情打亂全球產業發展節奏，國際產業鏈、供應鏈向區域化、本土化深刻調整。制造業約占全國七分之一的江蘇率先控制疫情、復工復產，雙循環“外強內熱”，穩住開放型經濟基本盤。

增強“外循環”質效，提升國際競爭力。創新繪制產業鏈協同復工樹狀圖，推動供應鏈協同復工;幫助跨國企業對外爭搶因疫情難以釋放產能的國外對手訂單和集團內部訂單……在開放型經濟高地昆山市，一系列舉措推動進出口走出“深V”曲線。

聚焦市場主體需求，江蘇系統推進“保主體促兩穩”行動，提升外循環“含金量”。江蘇省商務廳統計，去年該省外貿進出口與實際使用外資逆勢增長、結構優化。進出口同比增長2.6%，高于全國平均0.7個百分點，實現民營企業、一般貿易、蘇北地區進出口、高新技術和機電產品、對新興市場出口、外貿新業態“六個占比提升”，實際使用外資增長8.6%。

引進來與走出去并舉，江蘇對外投資止跌反升。今年1月中方協議投資額5.5億美元，同比增長17.0%。探索“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”雙軌并行，江蘇打造暢通國際循環的海外支點。緬甸新加坡工業園區去年8月獲批建設，標志著蘇州工業園區建設經驗走向海外。

挖掘“內循環”潛能，助力消費升級。拓外轉內，支持外貿企業融入內循環。南京市組織重點外貿集團與大型商貿流通企業合作，無錫、徐州、常州、南通等地舉辦“海購無錫云啟未來”“彭城歡樂購外貿優品行”等專場。“江蘇優品·暢行全球”系列線上國際展會吸引超1.6萬家企業參展，成交額超12億美元，幫助 2600多家外貿企業實現內銷約7億元。

擴大內需，持續推動消費結構和產業結構“雙升級”。全省開展“品質生活·蘇新消費”系列活動514場，南京、蘇州等地創新“夜之金陵”“姑蘇八點半”等夜經濟品牌提振消費，一批地方特色產業依托直播帶貨等新形式逆勢而上。江蘇去年實現社零總額3.71萬億元。

以雙循環推動供需更高水平動態平衡，加快跨境電商發展。江蘇累計獲批10個國家跨境電商綜試區，建成90余家跨境電商產業園和孵化基地、200多家海外倉，2020年跨境電商B2C出口增長2.5倍，新增拓展跨境電商業務的企業超萬家;今年1-2月，全省跨境電商進出口貨值增速達到4.6倍。

內外互促提升開放能級

江蘇致力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，利用集眾多產業循環發起點、聯結點于一身的優勢，科學布局、長遠謀劃，從三個方面著手實現內外循環優勢互補、高效銜接。

“鍛長補短”放大產業集群優勢，升級“以內引外”。中日韓(江蘇)產業合作示范園區近日在蘇州揭牌，旨在推進三方在重點產業領域合作。“江蘇與日韓在IT產品、高端裝備制造、汽車零部件等全球產業鏈中形成良好分工合作。隨著RCEP的推進，江蘇正致力于在東亞經濟循環中發揮更大作用。”江蘇省商務廳廳長趙建軍說。

聚焦“以內引外”，跳出“要素吸引”邁向“價值吸引”。蘇州推出“開放創新合作熱力圖”為投資者標出商機，為招商干部提供“攻略”;常州推廣薛家鎮“W+”外資工作服務模式，引導外資企業與本地企業協作配套，著名跨國公司蒂森克虜伯集團等連續增資擴產。2020年，江蘇制造業利用外資占全國超三成，新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等高新產業成為投資熱點。

改革創新推動要素循環流通，提振“以外強內”。江蘇自貿區重點培育生物醫藥、集成電路等產業，探索開展生物醫藥全產業鏈開放創新試點，聯動內外打造更具黏性的產業生態圈。擁有生物醫藥完整產業鏈條的蘇州片區，在全國率先實行進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理等探索，促進國內外要素沿產業鏈、創新鏈高效流動，正全力打造“中國藥谷”。依托關鍵載體，江蘇施行《中國(江蘇)自由貿易試驗區條例》，以地方法規形式將全國改革先進經驗、江蘇首創探索固化為制度。

對標“最舒心”優化營商環境，促進“內外融合”。為更好集聚全球創新要素，江蘇對標國內外先進做法，從知識產權培育、質押融資、人才培養等方面回應創新關切，優化營商環境。

從“用市場換技術”到“優勢互補、相互促進”，利用疫情帶來的行業洗牌機遇，江蘇一批企業邁向產業鏈高端，馳騁國內外。英飛凌科技(無錫)有限公司將“德國質量”與“中國速度”“中國成本”相結合，使無錫工廠生產質效躍居集團首位。昆山開展一般納稅人資格試點，一批企業利用雙重稅務身份由外貿轉內貿，開辟國際國內兩個市場。

深化改革拓展開放空間

相關專家和業內人士認為，“十四五”期間江蘇對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段，面臨“穩規模”“調結構”雙重壓力，亟待有效應對、改革賦能。

加強國家頂層設計對沖美國遏制打壓。目前，江蘇已有40多家企業和單位被列入美國出口管制清單，企業界對國家層面研究制定中國版制裁清單、設計有效反制裁措施等抱有較高期待。中科可控昆山產業園副總裁黃建新建議，相關部門加強頂層設計，推動企業加快轉型升級，增強產業鏈韌性，提高外資根植性。

賦予先行地區更多改革創新空間。以內需市場優勢集聚全球先進生產要素，需要探索與國際接軌的跨境交付、人才流動等開放模式，并引導外資以建鏈、強鏈、補鏈的形式投向新興服務業。部分專家建議，可依托自貿試驗區等平臺，以沙盒監管等模式給予地方更大改革空間，比如對標CPTPP，打造新時代制度型開放的規則引領區、壓力測試區和國際對標區。

打破要素市場割裂激活發展動力。南京大學長江產經研究院院長劉志彪建議，宜盡快出臺實施細則，以市場化手段打破要素市場割裂，建立統一的全國大市場，增強企業信心與發展活力。部分企業反應，流通效率低、流通成本高問題依然突出，呼吁相關部門進一步打通堵點，加快構建循環暢通的全國商貿流通體系。

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