美歐航空補(bǔ)貼之爭(zhēng)不見終點(diǎn)線 航空貿(mào)易為何頻起爭(zhēng)端

10月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)舉行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)，正式授權(quán)歐盟每年對(duì)不超過39.9億美元來自美國的商品和服務(wù)加征關(guān)稅，以報(bào)復(fù)美國政府違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。

決定下來后，美歐雙方都意識(shí)到零和博弈的危險(xiǎn)，遂及時(shí)采取止損行動(dòng)。

歐盟代表在會(huì)議上表示，歐盟和美國如果繼續(xù)相互報(bào)復(fù)，不符合任何一方的利益。歐盟重申，有決心與美方就大型民用飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成長期解決方案。

對(duì)此，美方代表回應(yīng)稱，將同歐盟一道，參與到旨在達(dá)成協(xié)議的新進(jìn)程當(dāng)中，糾正損害美國航空產(chǎn)業(yè)和工人利益的行為，為美國企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

WTO：各打五十大板

美歐就航空業(yè)而打的官司由來已久，常打常新。其中兩起案件是目前為止世界上規(guī)模最大的企業(yè)貿(mào)易糾紛。從2004年至今，美歐航空業(yè)補(bǔ)貼糾紛已記錄了幾千頁證詞，造成的損失大概高達(dá)1億美元。

2004年正是歐洲空客的交貨量第一次超過美國波音的時(shí)候，就在這年，美國針對(duì)歐盟航空業(yè)的補(bǔ)貼提起了仲裁，計(jì)劃從20世紀(jì)70年代開始計(jì)算歐盟的違規(guī)補(bǔ)貼，并表示空客已經(jīng)獲得220億美元的違規(guī)資金補(bǔ)貼。歐盟也在幾個(gè)月后提起了訴訟，稱波音接受了230億美元的不當(dāng)資金支持。

就在去年10月，同樣是WTO就美國起訴歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客一事作出裁決，其認(rèn)定歐盟違規(guī)，允許美國每年對(duì)歐盟產(chǎn)品與服務(wù)加收75億美元的懲罰性關(guān)稅。對(duì)比再看WTO今年的裁決授權(quán)歐盟每年對(duì)不超過39.9億美元來自美國的商品和服務(wù)加征關(guān)稅，以報(bào)復(fù)美國政府違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。這簡(jiǎn)直是教科書般的“各打五十大板”。

這樣的裁決方式也意味著，這絕不是最終結(jié)果，僅僅只是綿延的美歐航空業(yè)補(bǔ)貼官司中的某一次裁決，未來還將有無數(shù)次類似的裁決，而所有裁決結(jié)果加在一起是努力達(dá)成美國、歐盟和WTO三方的均衡，難有勝負(fù)。

航空貿(mào)易為何頻起爭(zhēng)端

民航觀察員朱瞻良分析稱，對(duì)歐盟與美國來說，航空制造業(yè)都是其支柱產(chǎn)業(yè)。歐盟空客與美國波音各占世界民航噴氣客機(jī)近一半的市場(chǎng)份額，使得民航機(jī)市場(chǎng)形成了寡頭壟斷。然而當(dāng)“寡頭”并沒有聽上去那么光鮮，空客與波音也沒法在民航機(jī)這個(gè)“寡頭壟斷市場(chǎng)”上達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟的默契以獲取超額利潤。因此這個(gè)市場(chǎng)充滿了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

由于飛機(jī)制造的研發(fā)與生產(chǎn)周期都較漫長，項(xiàng)目投入動(dòng)輒數(shù)百億，進(jìn)入生產(chǎn)階段更是需要海量資金。縱使飛機(jī)制造商都是龐然大戶，但面對(duì)漫長的投資周期與大量的資金需求時(shí)依然力不從心。因此，對(duì)歐盟與美國來說，空客與波音代表的不僅僅是上千億的市值與十幾萬個(gè)就業(yè)崗位，其背后是規(guī)模更加龐大的萬億配套產(chǎn)業(yè)鏈以及伴隨而來的數(shù)百萬就業(yè)崗位。所以，為空客和波音“保駕護(hù)航”，對(duì)歐盟與美國政府來說都是重要任務(wù)。

朱瞻良介紹說，成立于20世紀(jì)70年代的空客，直到90年代才實(shí)現(xiàn)盈利。在盈利之前的二十多年里，來自歐盟的補(bǔ)貼對(duì)其極為重要。2004年，空客全年交付量首次超過波音，這樣的威脅讓美國政府坐不住了。當(dāng)年美國在WTO發(fā)起了對(duì)歐盟補(bǔ)貼空客的訴訟，稱歐盟自90年代以來一直違反WTO規(guī)定對(duì)空客進(jìn)行違規(guī)補(bǔ)貼。而歐盟也針鋒相對(duì)，于2005年在WTO發(fā)起了對(duì)美國違規(guī)補(bǔ)貼的訴訟。

從2004年美國首次發(fā)起訴訟計(jì)算，這類航空補(bǔ)貼官司已經(jīng)打了16年。美歐雙方互有勝負(fù)，而雙方對(duì)WTO的裁決也是愛搭不理。

需要警惕的是，自從2017年特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，美國在貿(mào)易上大肆推行單邊主義，以航空違規(guī)補(bǔ)貼為由對(duì)歐盟筑起貿(mào)易壁壘。WTO訴訟是美國對(duì)新興競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行打壓的有力武器。中國航空制造業(yè)正在崛起，對(duì)美國同行造成沖擊在所難免，美歐圍繞“航空補(bǔ)貼”的官司正好給我們提了個(gè)醒。(張日)

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