專項債作為資本金的風險 可補充中小銀行資本金

地方政府專項債券用來支持中小銀行化解金融風險方案，獲國務院通過。

7月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定，在今年新增地方政府專項債券限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金新途徑。

中歐國際工商學院教授、中國首席經濟學家論壇研究院院長盛松成告訴第一財經，允許專項債補充中小銀行資本金，表明目前中小銀行面臨著一定的風險。保中小銀行，最終還是為了保中小微企業。因為中小銀行是中小微企業貸款的主力軍。中小銀行有充足的資本金，才能滿足中小微企業的貸款需求。

我國有中小銀行4000多家，資產總額占銀行體系的四分之一，是整個國家銀行體系的重要組成部分，在支持地方經濟發展、民營和中小微企業金融服務、服務三農等方面發揮著不可替代的重要作用。

盡管中小銀行運行總體穩健，但一些中小銀行不良資產略有上升，潛藏風險。

銀保監會數據顯示，截至今年一季度末，城商行和農商行的資本充足率分別為12.65%和12.81%，均低于行業平均水平;大型銀行和股份行的資本充足率分別為16.14%和13.44%。

上月4日，銀保監會新聞發言人表示，今年將多種渠道補充中小銀行資本。包括鼓勵采取市場化方式引進投資者，包括外資和民營企業，鼓勵依法合規的兼并、重組和股權投資。支持銀行通過發行普通股、優先股、無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬資本補充渠道等。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經，此前一些金融機構提出一種方案，是希望中央發行國債籌集資金來補充中小銀行資本金，但這個方案沒被采納。最后采取了地方政府專項債籌資來補充中小銀行資本金，來支持化解中小銀行金融風險。這其實跟1998年財政部發行2700億元特別國債，補充國有商業銀行的資本金操作類似。

“近些年中小銀行發展速度快，包商銀行等事件也暴露了一些中小銀行風險。當下，政府希望通過專項債籌資來支持化解中小銀行金融風險，以支持中小微企業、民營企業生存發展。”溫來成說。

今年地方專項債限額為3.75萬億元，今年將在這一限額中拿出一定資金，來補充中小銀行資本金，但也有所側重。

會議要求，優先支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力。以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內控機制等作為支持補充資本金的重要條件。

另外，會議要求，壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監管責任，在全面清產核資、排查風險并依法依規嚴肅問責的前提下，一行一策穩妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

此外，會議要求加強監管和全過程審計監督。對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。

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