新一輪減稅降費將提高制造業國際競爭力 提升產業鏈供應鏈的穩定性

1月25日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，財政部副部長許宏才介紹了2021年財政收支狀況。數據顯示，2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%;全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。2021年以來，財政部精準實施減稅降費，特別是支持制造業升級和中小微企業及個體工商戶，如允許企業提前享受前三季度研發費用加計扣除等政策，幫助企業緩解困難、更好發展。

據介紹，在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元的基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元。針對市場主體需求，2022年，將實施新的更大力度組合式減稅降費。包括：聚焦制造業高質量發展，促進企業科技創新和更新創造，加大增值稅留抵退稅力度，完善研發費用加計扣除政策;聚焦小微企業和個體工商戶，延續實施2021年年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業經營壓力;聚焦增強地方財力，繼續加大轉移支付力度，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣;堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

新一輪減稅降費有利于提升產業鏈供應鏈的穩定性和韌性

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元在接受中國經濟時報記者采訪時表示，實施新一輪減稅降費政策將給制造業高質量發展帶來利好。

一是新一輪減稅降費有利于穩定和提高制造業國際競爭力。近年來，我國在為實體經濟減稅方面持續發力，2019年減稅降費2.36萬億元，2020年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。但我國制造業仍然處在轉型升級的過程中，來自品牌、技術等優勢的塑造仍然需要不少時間，隨著經濟社會發展和收入水平提高而帶來的勞動力成本也在持續增加。進一步減稅降費有利于減緩實體經濟成本壓力，為轉型升級創造更多的時間和更好的外部環境。

二是新一輪減稅降費有利于提升產業鏈供應鏈的穩定性和韌性。在經濟增長速度放緩的背景下，中小微企業由于在產業鏈供應鏈中的話語權較弱，更容易出現經濟效益受擠壓和經營困難的現象。本輪減稅降費精準聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難，有助于增強中小微企業的活力，有助于他們有更多資源用于改造升級，從而提高我國經濟應對各種市場需求變化沖擊的韌性。

三是新一輪減稅降費還有利于進一步優化實體經濟外部環境，促進公平發展和區域協調發展。我國地域遼闊，各地區之間發展水平差異大，導致各地區企業的實際稅收負擔存在不小的差異，普遍規律是發達地區實際負擔相對較低，而欠發達地區相對較高。實施新一輪減稅降費有利于使各地區實際稅負更加均衡，企業公平競爭的市場環境更加完善，這也有利于提高中西部地區對實體經濟的吸引力，有利于促進區域經濟協調發展。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉在接受記者采訪時表示，繼續實施減稅降費政策，著眼點是應對疫情、國際市場波動等結構性沖擊，是保企業、穩就業，“保住企業，也就保住了就業和民生，保住了希望”。穩字當頭、穩中求進，要求實施積極的財政政策。可以預計，在增加財政支出方面會有較大的動作。通過增加財政支出來擴大內需，從需求端發力為企業生存創造良好環境，符合市場經濟運行的規律。“目前，伴隨著經濟運行壓力加大，財政穩定運行面臨的壓力也明顯增加。完善財政政策設計，提升財政政策效能，花更少的錢辦更多的事，是夾縫中的必然選擇。”張俊偉說。

須做好減稅降費措施與產業政策的銜接

“下一步，支持制造業高質量發展，財政政策需要在減稅降費降低成本、加快創新促進轉型、打造產業集群以及加大職業技能培訓促進就業等方面加大支持力度。”中國銀行研究院資深經濟學家周景彤在接受記者采訪時說。

賽迪智庫產業政策研究所(先進制造業研究中心)所長董凱在接受記者采訪時表示，新的組合式減稅降費政策一方面減輕企業稅費負擔，提升企業盈利水平，讓企業“輕裝上陣”，增強應對風險的能力;另一方面有利于激勵制造業企業加大對研發創新的投入，吸引更多的高技術人才，加強對核心技術、共性技術的攻關，促進創新成果的工程化、產業化，提升核心競爭力。“之后須做好減稅降費措施與產業政策的銜接。針對周期性行業，做好趨勢研判和預期指導，統籌各類政策措施進行跨周期調節。”董凱說。

實施新的更大力度組合式減稅降費措施時還需要注意哪些問題?中國社會科學院財經戰略研究財政審計研究室助理研究員侯思捷在接受記者采訪時表示，一是政策要更有針對性，抓住市場主體的痛點，例如，在經營中可能存在的資金、渠道、用人等方面的困難，更好滿足各類市場主體的不同需求。二是“組合式”政策要充分考慮不同政策特別是不同稅種、不同口徑政策之間的銜接和相互影響，尤其是對于小規模市場主體，要做好政策宣傳和政策輔導，同時適用多種政策的，要使其能明確“到底怎么優惠、能優惠多少”，切實高效地享受減稅降費的政策紅利。三是在征管方面也要采取配套的政策措施，使市場主體能夠及時、便捷地享受優惠政策。(記者 趙姍)

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