國務(wù)院金融委:中小金融機構(gòu)需強化科學監(jiān)管

日前召開的國務(wù)院金融委第五十次會議提出，“部分地方金融機構(gòu)風險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視”。這無疑為地方金融機構(gòu)和相關(guān)管理部門敲響了警鐘。

近幾年，地方金融機構(gòu)面臨較為嚴峻的內(nèi)外壓力。從機構(gòu)自身來說，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的愿望較為迫切。在經(jīng)歷了一輪去通道、去杠桿之后，大量中小金融機構(gòu)亟須補充資本金。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得不少企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，為這些企業(yè)提供服務(wù)的部分地方金融機構(gòu)也隨之出現(xiàn)不良率迅速抬升、風險高企的情況，正常經(jīng)營壓力較大。從外部來看，行業(yè)競爭日益激烈。競爭不僅來自新型金融機構(gòu)，還來自傳統(tǒng)金融系統(tǒng)內(nèi)部。特別是近幾年，大型銀行和股份制商業(yè)銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，資金成本不斷降低，業(yè)務(wù)渠道不斷下沉，大量中小銀行或多或少存在優(yōu)質(zhì)客戶流失的情況。

多年來，一些地方金融機構(gòu)在公司治理中存在某些問題，如“三會一層”不健全、股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂、股東大會沒有真正發(fā)揮作用等，一些阻礙公司治理正常運轉(zhuǎn)的缺陷和深層次問題未得到有效解決，甚至有地方金融機構(gòu)淪為大股東的“提款機”。

在行業(yè)加速轉(zhuǎn)型的大背景下，新冠肺炎疫情突如其來，部分地方金融機構(gòu)風險暴露也就在意料之中了。去年上半年，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人表示，受疫情影響，部分地方金融機構(gòu)可能出現(xiàn)風險暴露，但總體風險是可控的。可以說，對于中小金融機構(gòu)中存在的問題，監(jiān)管機構(gòu)有著清醒的認識。目前，亟須進一步加強的是監(jiān)管能力，尤其是加強監(jiān)管科技建設(shè)，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)對地方金融機構(gòu)的股東和實際控制人的穿透監(jiān)管，對風險集中度、關(guān)聯(lián)交易和數(shù)據(jù)真實性等盡快提高監(jiān)測能力。

另外，由于地方法人機構(gòu)的管理責任主要在地方，對于地方金融機構(gòu)的管理，要明確壓實地方政府屬地責任，推動地方加大對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的處置力度，創(chuàng)新各類補充資本金的工具，提高其風險抵御能力。持續(xù)加強地方金融機構(gòu)的管理，要聯(lián)合相關(guān)部門，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，杜絕資金脫實向虛，違規(guī)流向房地產(chǎn)領(lǐng)域等現(xiàn)象。對于已經(jīng)出現(xiàn)風險暴露的金融機構(gòu)，在堅持市場化、法治化的原則下，要盡快制定風險化解方案，避免出現(xiàn)風險外溢。

對于地方金融機構(gòu)目前存在的一些客觀困難，管理部門也應(yīng)綜合考慮，科學施策。以更好服務(wù)實體經(jīng)濟作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和立腳點，在避免監(jiān)管套利的同時，監(jiān)管機構(gòu)可實施差異化監(jiān)管，對于一時受到影響的機構(gòu)，適度調(diào)整監(jiān)管要求;設(shè)置過渡期和過渡監(jiān)管辦法，完善金融機構(gòu)退出機制，守住底線;進一步降低監(jiān)管成本，讓地方金融機構(gòu)更好地立足本土、服務(wù)當?shù)亍?陸敏)

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