廣東多個部門聯合印發方案 為粵港澳大灣區騰出高質量發展新空間

談到如何從一家鄉鎮企業成長為一家上市公司和細分行業“隱形冠軍”，佛山蒙娜麗莎集團副總裁劉一軍感慨萬千——“一個重要因素，是地方政府給了企業充足的發展空間”。

近日，廣東省多個部門聯合印發了《廣東省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案(2021—2023年)》，提出復制推廣佛山順德村級工業園改造經驗，以“工改工”為主攻方向，鼓勵市場主體以多種形式參與，政府與市場雙向發力持續推進村鎮工業集聚區升級改造，向著高質量發展邁出了堅實一步。

近年來，隨著開發強度的增加，土地越來越成為稀缺的要素，以佛山為代表的廣東省多個城市，通過城市更新、區域整合、舊村改造等手段，為粵港澳大灣區新一輪高質量發展騰挪出了新空間。

佛山：一條“棕線”保發展

蒙娜麗莎在佛山南海的廠房，如今已變身為研發中心和展廳，一家企業的華麗轉身，也正是一個城市轉型升級的縮影。

近年來，“制造業之城”佛山，面臨迫切的轉型升級需要。

佛山市工信局副局長劉炯說，自2011年引入一汽—大眾汽車有限公司佛山分公司后，當地一段時間少有大的投資項目引入，原因就是佛山原先發展方式粗放，舊廠房用地以村級工業園為主，存在利用效益、產業層次低，空間布局、土地權屬亂等特點。

數據顯示，2018年佛山現狀土地開發強度高達38.18%，超過地區土地開發強度警戒線水平，也遠高于珠三角平均土地開發強度。有“廣東四小虎”之稱的順德土地開發強度更是高達53%。

怎么辦?佛山創新思路，從2018年9月開始，按照“保大保優、集中連片、分類分級、提高效益”的原則，確定了全市352個產業發展保護區，并針對其管理范圍劃定了“城市棕線”進行保護。

一般城市規劃中，控制線主要包括城市綠線、紫線、藍線等。而佛山提出了“城市棕線”的概念，將產業用地的保護也落實至控規綜合管理，從而實現保護用地的目標。

兩年多來，佛山打出城市更新、村級工業園改造的“進退組合拳”，“進”引導產業集聚，“退”騰出土地空間。

“村級工業園改造是貫徹新發展理念、推動高質量發展的突破口。”佛山市代市長郭文海表示，這兩年，順德引入超百億元項目6個、10億元項目超40個、億元項目達到480個。

“目前佛山已經完成形態破舊、產能落后、安全隱患集中的工業園地上物拆除7.36萬畝，力爭2021至2023年再完成13.80萬畝。”佛山市城市更新局局長丘勝輝說。

而日前發布的方案，提出復制推廣順德村級工業園改造經驗，以“工改工”為主攻方向，鼓勵市場主體以多種形式參與，政府與市場雙向發力持續推進集聚區升級改造。

廣州：三“生”共融新活力

近3年對83個城中村實施改造，近5年對183個城中村完成改造——為實現老城市新活力，廣州正開展一場大規模城市更新行動。

在廣州、佛山交界處的廣州國際智能科技園，現代化的寫字樓拔地而起，“嶺南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，這里是石灰廠、鐵粒廠的舊廠房及倉庫聚集地，年利稅60萬元。目前，廣州工控集團及下屬企業等30多家企業已經入駐，預計年產值將接近800億元。

在琶洲，除了享譽全球的廣交會展館，這里已成為唯品會、阿里、騰訊等區域總部經濟聚集區。在琶洲對面，原本是建材市場林立的魚珠片區，如今已加入舊廠改造，正在為廣州人工智能與數字經濟試驗區建設騰空間。

從強化產業導入，到歷史文化街區保護，再到補齊公共服務設施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而是帶動城市空間、城市功能和城市質量的提升，實現生產、生活和生態等三“生”共融發展。

珠海：“面朝大海”新空間

3月31日晚，珠海國貿購物廣場舉行啟動未來暨地塊移交儀式，并于當晚正式停止營業。

當晚，不少市民與這座特區的標志性建筑合影留念。

20世紀90年代，“國貿”和其所在的吉大商圈曾是珠海最繁華、耀眼的城市名片，但隨著城市的快速發展，城市面貌破舊、用地集約化程度較低、功能布局不合理等問題也日益凸顯。2013年，圍繞建設國際宜居城市的目標，珠海正式啟動“城市之心”更新改造項目，并授權華發集團負責具體實施規劃設計、搬遷補償、開發建設和管理運營。

歷經八年，“城市之心”項目進入實質建設期。未來，將打造集甲級寫字樓、購物中心、精品酒店、高端公寓等于一體的現代高端城市綜合體，成為粵港澳大灣區新的商業地標。

“城市之心”項目是珠海為下一輪加快發展騰挪新空間的縮影。區域整合，也是珠海開拓發展空間的新抓手。

今年2月，萬山海洋開發試驗區并入橫琴新區一體化運作，萬山區所轄海域超過4500平方公里，擁有桂山、東澳、大萬山、小萬山等超過100座島嶼，海島陸地總面積超過80平方公里。

珠海市委書記郭永航說，橫琴新區、萬山區、保稅區一體化運作是加快橫琴粵澳深度合作區建設的戰略抉擇，為深度合作區建設提供了海洋新空間。(記者王浩明)

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