重磅舉措 開放高地建設再獲新突破

隨著首份放寬市場準入特別措施落地海南，我國開放高地建設再獲新突破。未來將有更多制度探索在開放平臺率先推進。《經濟參考報》記者獲悉，包括繼續完善市場準入制度、推進貿易自由化便利化、制定跨境服務貿易負面清單、優化調整進口稅收等一系列開放政策已排上日程。深圳、橫琴等承載國家重大區域戰略的地區，以及自貿試驗區、自由貿易港等開放平臺將在更多領域加快探索。

專家指出，多重部署明確了接下來的開放重點和具體路徑。隨著相關舉措的出臺，以開放平臺為引領的新時期改革開放正在進入加速期，強大國內市場優勢和國內國際雙循環相互促進作用將為我國經濟發展注入新動能。

據海關統計，一季度，我國貨物貿易進出口總值8.47萬億元人民幣，比去年同期增長29.2%，實現了連續三個季度的正增長。其中，高水平開放平臺帶動作用明顯。一季度，綜合保稅區進出口增長41.1%，自由貿易試驗區進出口增長28.4%，海南自由貿易港免稅品進口增長了162.5%。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，我國長期的開放行動和更大力度的開放探索正在顯效，為新時期建設更高水平開放型經濟新體制奠定了基礎。“從2013年在上海設立第一個自貿試驗區，我國便開啟了制度型開放的大門，自貿試驗區成為了我國市場開放和制度探索的試驗田。之后經數次擴圍，自貿試驗區數量已經擴圍至21個，覆蓋全國大部分地區。”張建平說。

他同時指出，在這期間，外商投資準入負面清單制度從自貿試驗區復制推廣到全國范圍，實現了外商投資領域的準入前國民待遇加負面清單管理制度。而且這一清單還在逐年縮短，從最初的190項到2020年壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單則僅27項。

近日出臺的《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(簡稱《特別措施》)，進一步加大了市場準入方面的探索。國家發展改革委負責人指出，《特別措施》統籌放寬和規范市場準入、精簡和優化行政審批、強化和創新市場監管，提出一攬子政策措施，勾畫出清晰的改革方案。這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，也具有突破性意義。

這些突破性開放制度探索還將加速向更多地方推進。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》明確，制定出臺海南自由貿易港建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等放寬市場準入特別措施。

國家發展改革委體改司司長徐善長在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前，國家發展改革委和商務部正在會同有關部門和地方政府研究這項工作。“《特別措施》數量將非常有限，區域選擇上將優中選優，確保與國家戰略相呼應，能夠取得預期效果。”

對于具體區域的選擇，徐善長說，將立足于國家重大區域戰略。深圳、橫琴等是粵港澳大灣區建設的重要區域。承載國家重大區域戰略的地區，改革發展的基礎和條件較好，在這些地方實施放寬準入特別措施，更有利于探索具有突破意義的改革的經驗，有利于國家重大區域戰略目標的實施，有利于以改革促發展，通過放寬市場準入，更好推動整體區域戰略目標的實現。

此外，貿易自由化便利化、跨境服務貿易負面清單等也在加快推進，有望率先在海南落地。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施，相關文件已獲得國務院批準。具體來看，涉及貨物貿易和服務貿易自由化便利化的政策措施28項。

在全國層面，貿易領域也將在近期迎來利好。3月25日國務院發布的《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》提出，幾個部門要在4月底前出臺相關政策，優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。商務部新聞發言人高峰在回答《經濟參考報》記者提問時表示，商務部將繼續配合財政部等相關部門，推進這一工作。同時，將繼續發揮國家進口貿易促進創新示范區的引領帶動作用，通過相關政策舉措，推動擴大先進技術、設備和服務的進口。

另外，作為繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放探索，跨境服務貿易負面清單也有望近期出臺。高峰表示，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單將是我國跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單。目前，商務部正在會同海南省和有關部門積極推進，力爭盡快出臺。

高峰還指出，將根據自貿試驗區的發展實際，研究制定自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，進一步拓展試點探索的廣度，推動自貿試驗區對接國際高標準經貿規則，深化制度型開放，為建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度探索路徑、積累經驗。

商務部研究院副研究員彭波在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這一清單的推出，將破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇，推動我國建設開放型經濟新體制。

彭波進一步指出，當今世界面臨百年未有之大變局，中國進一步加強主動對外開放，放寬市場準入，采取有效措施吸引優質資本流入，無疑將促進中國經濟的發展和產業升級。同時根據自身承受能力和發展水平，在不同地區和開放平臺加大關鍵領域和配套制度的探索力度，有節奏有準備地推進開放，將推動中國開放型經濟行穩致遠。作者：王文博

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