改革"路線圖"出爐 深化預算管理制度有哪些看點?

預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。

這一重要領域迎來新的改革“路線圖”。國務院日前印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，部署進一步深化預算管理制度改革的具體措施。這份意見的作用和意義何在?有哪些看點?13日，記者采訪了專家和財政部有關負責人。

看點一：以改革促治理，推動建立現代預算制度

財政部有關負責人介紹，此次印發的意見，更加注重加強預算管理制度改革頂層設計和預算管理各項制度的系統集成、協同高效，力爭通過深化改革更好地將制度優勢轉化為治理效能，逐步建立現代預算制度體系框架，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

這位負責人表示，意見立足于前期改革形成的基礎，將有關改革成果制度化，明確了六個方面的重點改革措施：

——加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力;

——規范預算支出管理，推進財政支出標準化;

——嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性;

——強化預算執行和績效管理，增強預算約束力;

——加強風險防控，增強財政可持續性;

——增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。

“當前和未來一段時期內，財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，必須進一步挖掘潛力，提高預算管理水平。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，意見明確了六個方面的重點改革措施，涉及財政收入、財政支出、預算編制、預算執行、風險管理防控等，都是預算領域里非常重要且值得關注的部分。

看點二：規范預算支出管理，推進財政支出標準化

國家財政取之于民，用之于民。如何進一步增強財政支出精準性?確保資金“花在刀刃上”?

加強重大決策部署財力保障;合理安排支出預算規模;大力優化財政支出結構;完善財政資金直達機制;推進支出標準體系建設……圍繞規范預算支出管理，意見亮出了多項新舉措。

“如果預算約束力不夠，政府財力就有可能被浪費。”楊志勇表示，這些新舉措，能夠增強重大政策的財政保障能力，提升財政在宏觀經濟調控中的能力，提高財政治理能力。

看點三：優化國庫集中收付，完善現代財政國庫管理

國庫集中收付制度，是財政財務管理的核心基礎性制度。為適應建立現代財稅體制的新需要，意見圍繞現代財政國庫管理“控制、運營、報告”三大功能，系統性地提出了優化國庫集中收付管理的有關要求。

例如，在“控制”方面，意見明確，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。

“國庫管理水平的高低，直接決定財政資金的使用效率。”楊志勇說，建立現代財政國庫管理制度應高度重視信息化建設，通過技術賦能，實現更加高效的財政國庫管理。

看點四：加強風險防控，增強財政可持續性

近年來，隨著財政收入增速放緩，基層財政運行、地方政府債務、社會保障、金融等領域風險防控壓力加大，迫切需要樹牢安全發展理念，統籌發展和安全。

為此，意見提出，加強跨年度預算平衡。加強中期財政規劃管理，進一步增強與國家發展規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束。

在政府債務管理制度方面，一方面，健全地方政府依法適度舉債機制，健全地方政府債務限額確定機制，完善專項債券管理機制等;另一方面，防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，完善常態化監控機制，加強督查審計問責。

“意見堅持底線思維，關注風險防控和財政可持續性，在健全政府債務管理制度方面提出明確要求，有助于防范風險，為財政可持續性提供制度支撐。”楊志勇說。

看點五：強化信息化建設，推進預算管理一體化

全面深化預算管理制度改革，需要先進的信息技術來支撐。近年來，財政部以系統化思維和信息化手段推進預算管理，預算管理一體化系統建設取得了階段性成效。

實現中央和地方財政系統信息貫通;以省級財政為主體加快建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統并與中央財政對接，動態反映各級預算安排和執行情況，力爭2022年底全面運行;建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制……意見進一步將制度規范與信息系統建設緊密結合，提出了多項舉措。

財政部有關負責人表示，按照意見要求，財政部將推動各地加快推廣實施預算管理一體化系統。同時，根據國家政務信息化建設進展，研究推進中央預算管理一體化系統建設。

“這些舉措與時俱進，著力強化信息化建設。”楊志勇表示，推進預算管理一體化建設是預算改革的基礎工程，將為進一步深化改革提供保障。新華社記者申鋮

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