城市更新：老建筑老設施呼喚新面貌等一系列惠民工程

“十四五”規劃綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。其中，城市更新行動包含了老舊小區改造等一系列惠民工程，引發社會關注。

什么是城市更新?怎么推進?將對居民生活產生哪些影響?本報記者進行了采訪。

老建筑老設施呼喚新面貌

“十四五”規劃綱要以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。

記者了解到，2019年12月，中央經濟工作會議強調“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房”。

老舊小區改造，是城市更新的重要組成部分。此前，住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市已啟動城鎮老舊小區改造試點。數據顯示，2020年，全國新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個，惠及居民約736萬戶，超額完成了既定目標。

“沒改造前，洗澡水要先放一會兒才能洗，不然水堿很重，還發生過返臟水的現象。”錢大爺住在北京市朝陽區小黃莊附近的一個老社區里，樓齡超過了45年，6層板樓沒有電梯，上下水管也年久失修，街坊鄰里很不滿。前兩年，上下水改造工程正式啟動。如今，水質得到了改善，“這解決了我們多年來的一大心結，現在水質好，心情都好了!”錢大爺說。

除了上下水，老舊小區還存在諸多困擾居民的問題。電網、煤氣、光纖等基礎設施要么缺失，要么年久失修;缺乏健身娛樂等公共空間以及非機動車停放空間;地面停車位緊俏，亂停車問題難以管理;缺少電梯，電梯的安裝可能會影響房屋采光等。

住房和城鄉建設部有關負責人表示，一方面，城市建筑和設施逐步自然老化，一些原有建筑標準已經落后，需要改造調整增強安全性;另一方面，一些城市原來的功能布局、建筑設施、空間環境也不再適應居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

目前，住房和城鄉建設部已初步研究提出了城市更新行動的重點任務，包括完善城市空間結構、實施城市生態修復和功能完善工程、強化城市歷史文化保護塑造城市特色風貌、加強居住社區建設、推進新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造、增強城市防洪排澇能力、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等。

著眼系統升級，不僅是修修補補

城市更新涉及面廣、工程量大，應從何處著力?

“城市更新，首先要有科學的總體規劃。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受本報記者采訪時表示，城市更新是城市系統全面的升級，目的是要邁上一個大臺階，而不是簡單地舊樓改造、修修補補。因此，城市更新要著眼于轉變城市發展方式，統籌規劃，比如城市樓宇、公共空間、地下管網如何協調運行，新建設施開發和存量建筑改造如何統籌推進等。

城市更新，要有長遠眼光。張立群認為：“城市更新是一件久久為功的事情，不可能一蹴而就，要有長遠規劃。例如，地下綜合管廊的建設和更新，要符合城市長遠規劃要求，真正實現對城市添磚加瓦的作用。”

記者梳理發現，各地紛紛因地制宜，制定了不同方案——

江西省日前印發《江西省城市功能與品質提升三年行動2021年工作方案》，大力實施城市更新行動，2021年將實現持續開展環境整治，根治城市頑疾;繼續推進設施建設，補齊城市短板;突出彰顯地域特色，提升城市品質等目標。

浙江省將重點放在城鎮老舊小區改造上。2020年，浙江共開工改造老舊小區622個，新增住宅加裝電梯1751臺。2021年，浙江省計劃改造城鎮老舊小區不少于800個。

北京市正在研究制定《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，提出在“十四五”期間，重點聚焦六類更新項目，包括首都功能核心區老舊平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，老舊小區更新改造、危舊樓房改建和簡易樓騰退改造、老舊樓宇與傳統商圈改造升級、老舊廠房更新改造和低效產業園區“騰籠換鳥”、城鎮棚戶區更新改造等。

城市更新，錢從哪兒來?“十四五”規劃綱要提出，“拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的融資模式”。張立群認為，城市建設將為現代化建設提供強大支持，“要相信中國經濟長期中高速增長的紅利，考慮依托經濟增長的紅利來籌集資金，比如發行專項債券等。當然，資金一定要用到刀刃上，同時做好統一規劃，防范風險。”

讓居民過得更方便更舒心

城市更新，居民倍加期待。

數據顯示，到2019年中國常住人口城鎮化率60.6%，步入城鎮化較快發展的中后期。住房和城鄉建設部部長王蒙徽介紹，城市發展已進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。

城市更新，有望解決“城市病”，提升居民生活品質。張立群分析：“當前中國城市發展存在不平衡問題，大城市承載壓力大，交通擁堵嚴重，而部分中小城市人氣不足、功能不完善。同時，城市的整體結構、功能、布局方面也存在不合理的地方。例如，教育、醫療衛生等公共服務在不同城市、不同城區的配套水平差距較為明顯。”實施城市更新行動，將著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，讓居民生活得更方便、更舒心。

從廣州、北京等城市更新的實踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”之外，在社區功能完善方面都進行了許多探索。有的利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間，增設便民商業服務設施、健身設備、新能源車充電樁等，提升了社區品質。有的通過對“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造節約土地，形成了新工業、新商住、新生態等集聚區。

城市更新，有利于擴大內需，構建新發展格局。王蒙徽表示，城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的重要領域。數據顯示，目前中國城鎮生產總值、固定資產投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。“實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設領域民生工程和發展工程，有利于充分釋放我國發展的巨大潛力，形成新的經濟增長點。”

此前，有關機構測算，僅北京、上海、深圳三地老舊小區綜合整治、老舊工業區改造以及商辦物業更新的年投資規模就將超過2000億元。

“隨著城市更新行動持續推進，城市功能有望實現全面升級，城市發展方式將發生根本性轉變。同時，城鄉一體化發展、人口在城鄉之間的格局將更加合理，要素資源在城鄉之間將實現充分的開放和流動，對經濟高質量發展和加快構建新發展格局形成重要支撐。”張立群表示。

徐佩玉

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