三年行動蓄勢待發(fā) 國資央企改革今年下半年如何突破?

最新數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，上半年中央企業(yè)營業(yè)收入同比下降7.8%，但6月當(dāng)月營業(yè)收入已實(shí)現(xiàn)同比增長，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)或超過同期水平。6月當(dāng)月凈利潤也較5月增加646.3億元，同比增長5%，今年以來首次實(shí)現(xiàn)月度凈利潤正增長。

“轉(zhuǎn)正”之后，國資央企下半年如何突破?國資委官網(wǎng)7月18日晚消息，7月17日，國資委在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會議，總結(jié)2020年上半年工作，部署安排下半年工作任務(wù)。

備受期待的國企三年改革行動方案已經(jīng)審議通過，下半年即將全面實(shí)施;地方國企改革近期動作頻頻，各家央企也正致力于編制“十四五”規(guī)劃，以明確主業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，積極推動重組整合。

啃硬骨頭

上述會議要求，國資央企要突出抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長，咬緊全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施國企改革三年行動方案為重要抓手，狠抓責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)舉措、典型示范，切實(shí)提升改革綜合成效。

“下半年，將全面實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃。”在7月16日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

國企改革三年行動方案已于6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，預(yù)計(jì)10月底前出臺。目前正在進(jìn)一步完善方案，按程序報(bào)批。國資委近期將會組織專場發(fā)布會，詳解該行動方案。

三年行動對于國企改革來說意味著什么?據(jù)透露，《國企改革三年行動方案》將進(jìn)一步明確國企改革的時(shí)間表與路線圖。同時(shí)，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程的有效經(jīng)驗(yàn)也將在下一步的國企改革中得到推廣。

廣發(fā)策略戴康認(rèn)為，以“三年行動方案”為標(biāo)志，國企改革即將邁入新的政策周期。近幾年，國企改革實(shí)施“四批混改”“世界一流”“雙百行動”“國有資本投資運(yùn)營”“區(qū)域試驗(yàn)”“科改示范”等項(xiàng)目，試點(diǎn)階段已經(jīng)比較充分，未來三年改革將全面展開。從今年來看，“雙百行動”進(jìn)程剛過半，收官緊迫性高。在頂層設(shè)計(jì)上，今年的目標(biāo)也是在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

“加大國企改革，有利于對沖下行壓力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，下半年除了全面實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃，以改革成效有力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將深化國企混改實(shí)施意見、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見等多項(xiàng)政策也有望出臺。同時(shí)此前部分改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也會進(jìn)一步推出，各項(xiàng)改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破新階段。

“國企改革到今天，剩下的都是比較難啃的‘硬骨頭’。”彭華崗直言，為切實(shí)推動改革，《方案》在一些重要領(lǐng)域的改革明確了目標(biāo)和時(shí)限要求，在三年行動中集中力量攻堅(jiān)。

以“改”代“混”

混改是近年來國企改革的重要手段，而如何實(shí)現(xiàn)混改“升級版”，是接下來一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。

彭華崗在發(fā)布會上表示，如在推動混合所有制改革上，一方面將進(jìn)一步按照既定的方針積極穩(wěn)妥深化改革，另一方面也希望每家企業(yè)梳理一下所出資企業(yè)，什么樣的企業(yè)適合于推進(jìn)混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數(shù)。另外，在混合所有制改革過程當(dāng)中，光“混”不行，還要進(jìn)一步“改”。怎么改?怎么使經(jīng)營機(jī)制改到位?國資委下一步會在這方面下更大的工作力度。

“混”是指通過國有資本與其他各類資本的混合，從而優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);“改”則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在國有企業(yè)層面的改革，即通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，讓國企在市場競爭中不斷釋放活力。

李錦向北京商報(bào)記者表示，顯然，此前國企混改更多表現(xiàn)在“混”的方面，而“改”的力度加大是本質(zhì)特征。“混”與“改”兩者相輔相成，互為條件，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢將會明顯起來。國企混改實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)是市場化機(jī)制改革，而市場化機(jī)制改革的核心內(nèi)容是員工中長期激勵機(jī)制。

從去年發(fā)布的《央企上市公司股權(quán)激勵工作指引》《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》提供了基本指引和技術(shù)支持，到今年起國資委提出“兩利三率”五個(gè)主要經(jīng)營指標(biāo)來考核業(yè)績，央企改革政策在近期密集出臺，已為深化混改做好政策準(zhǔn)備。

李錦認(rèn)為，近期預(yù)計(jì)會對加快混改作出新的部署，將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線在七個(gè)方面深化。比如在混改范圍上，主業(yè)主責(zé)范圍外的企業(yè)會加大力度。比如完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法。

聚焦能源等領(lǐng)域

此外，近期地方國企改革動作頻頻。如7月13日，山東省政府宣布了山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。同日，坐擁同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)等七大煤炭企業(yè)的山西省也奏響了山西煤炭企業(yè)化工業(yè)務(wù)整合重組號角。

據(jù)深交所統(tǒng)計(jì)，今年上半年深市上市國企共實(shí)施10單重組，實(shí)施金額達(dá)2174.94億元。其中包括一汽轎車作價(jià)219.21億元收購一汽解放100%股權(quán)，東方能源151.12億元收購國家電投下屬金控平臺，華菱鋼鐵作價(jià)104.66億元實(shí)施債轉(zhuǎn)股及集團(tuán)鋼鐵資產(chǎn)整體上市等。

除此之外，更多專業(yè)化領(lǐng)域的整合也值得在下半年有所期待。彭華崗提道：“隨著改革的進(jìn)一步深入，央企專業(yè)化整合工作會進(jìn)一步加大力度。上半年三家汽車企業(yè)成立了一家技術(shù)平臺公司，下半年國資委還會進(jìn)一步積極推動央企專業(yè)化整合，特別是涉及到有關(guān)糧食儲備、油脂油料加工、海工整合也在推進(jìn)。”

“從這項(xiàng)專業(yè)化整合來分析，汽車公司面向未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要升級換代產(chǎn)品的核心要件，那么這個(gè)零部件或者產(chǎn)品可能由幾家公司聯(lián)合起來做，資源、市場共享，會更有效率，也推動了企業(yè)的進(jìn)步。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平向北京商報(bào)記者分析，類似的專業(yè)化整合，對于國企的增效升值、不斷提高效益來說，是一個(gè)很重要的路徑，也會是未來整合的主要方向。

有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重，這也與今年第一次被寫入政府工作報(bào)告的“聚焦主業(yè)主責(zé)”不謀而合。

目前，各家國企正致力于“十四五”規(guī)劃的編制，恰是梳理的良機(jī)。會議也提到，要突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級，積極推動重組整合，進(jìn)一步提升國有資本整體功能和配置效率。(陶鳳 王晨婷)

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