特別國債累計發行7200億元 積極財政將更重實效發力經濟"下半場"

截至7月16日，抗疫特別國債累計發行7200億元，完成1萬億元發行任務的72%;截至7月14日，新增專項債券發行達2.24萬億元;6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方……今年以來，我國推出的多項積極財政舉措正在加速落地，為穩住經濟基本盤“保駕護航”。

專家指出，上半年，發債、特殊轉移支付、減稅降費精準協同發力，有力支撐了經濟復蘇。展望下半年，財政政策將更加積極有為重實效。減稅降費將持續發力，全年減負規模有望超2.5萬億元。抗疫特別國債將于7月底前發行完畢，相關資金將切實直達基層民生。

多項舉措加速落地

按照今年政府工作報告安排，從增加1萬億元財政赤字規模，發行1萬億元抗疫特別國債，到安排3.75萬億元規模專項債，全年為企業新增減負超過2.5萬億元，一系列財政政策定調“更加積極有為”。《經濟參考報》記者從財政部2020年上半年財政收支情況新聞發布會上獲悉，多項積極財政舉措正在加速落地。

按照政府工作報告要求，今年新增的兩個“1萬億元”要全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，6月底前具備條件的直達資金已全部下達地方，增強了基層財政保障能力，有力支持基層做好“六穩”“六保”工作。

與此同時，抗疫特別國債也在陸續落地。財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，截至7月16日，抗疫特別國債已發行12期，累計發行7200億元，完成1萬億元發行任務的72%。

地方債發行和使用也在提速。數據顯示，我國上半年共發行地方債34864億元，其中，新增債券27869億元。截至7月14日，全國各地發行新增專項債券2.24萬億元，全部用于國務院常務會議確定的重大基礎設施和民生服務領域。其中，約有2200億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金，帶動擴大有效投資作用明顯。

此外，截至7月14日，新增專項債券資金已支出1.9萬億元、占發行額的85%，其中有14個地區支出進度在90%以上。

減稅降費層面，財政部稅政司副司長陳東浩表示，今年以來，一系列階段性、有針對性的減稅降費政策措施及時出臺，包括對受疫情影響較大行業企業給予稅收減免，加大個體工商戶和小微企業稅收優惠力度，出臺擴大汽車消費的稅收政策，完善出口退稅等穩外貿稅收支持政策，階段性減免社保費、醫保費用，減免部分行政事業性收費和政府性基金等一攬子舉措，加速釋放惠企紅利。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛對《經濟參考報》記者表示，今年以來，財政政策逆周期調節力度加大，發債、特殊轉移支付、減稅降費等三大舉措精準協同發力，降低了經濟社會的短期波動風險。

有力支撐經濟復蘇

業內指出，二季度我國經濟增速由負轉正，積極財政政策起到了有力支撐作用，財政收入向好則進一步印證了經濟企穩復蘇的態勢。

劉金云介紹，6月財政收入同比增長3.2%，增幅由負轉正，為年內首次月度正增長。工業增加值連續三個月增長，帶動增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%;進口在4月、5月兩位數下降后，6月轉為增長6.2%，帶動進口環節稅收由負轉正，增長7.5%。

王志剛表示，5月、6月國內增值稅降幅比1至4月明顯收窄，6月財政收入增速年度內首次由負轉正，部分反映經濟復蘇加快的跡象。從上半年支出看，社會保障和就業支出17952億元，同比增長1.7%，體現穩就業的宏觀政策傾向。

中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇對《經濟參考報》記者表示，從6月數據看，財政收支壓力有所緩解，但不能掉以輕心。財政政策要按既有預算安排積極發力，重點圍繞保就業穩就業進行。

“目前看，財政政策力度總體是合適的。”楊志勇表示，財政政策在落實“六穩”“六保”、穩定經濟基本盤等方面都發揮了積極作用。

“積極財政政策對于我國二季度經濟增速由負轉正發揮了積極作用。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，面對疫情沖擊，政府一方面通過擴大投資，帶動經濟增長，另一方面減輕市場主體的負擔，穩定經濟及就業，雙向聯動。

她指出，擴大投資并不是大水漫灌式的，而是在“六保”的前提下直達基層，惠及民生并與經濟結構轉型、供給側改革匹配。通過減稅降費減輕市場主體負擔將形成良好的長效機制，有利于健全現代稅費制度以及優化營商環境。

“今年強有力的經濟政策手段以效率為導向、以民生為關注、以市場為主體，助力中國經濟克服困難、提振信心、拉動增長。”李旭紅表示。

積極財政將更重實效

展望下半年，專家指出，財政政策將會延續更加積極有為的政策取向，以減稅降費為代表的一系列惠企利民政策將持續發力，同時，提高政策績效，更加精準、更重實效地貫徹落實已出臺政策。

記者了解到，下一步，財政部將全力保障剩余2800億元抗疫特別國債在7月底發行完成。減稅降費也將持續發力，2020全年新增減稅降費規模或超2.5萬億元。此外，將持續抓好直達資金管理，盯牢直達資金使用，加強監控，強化問題整改落實，及時跟蹤完善政策，確保有關資金規范高效使用。

在楊志勇看來，下一步主要是優化現有政策，清除各種顯性或隱性的政策障礙，保持政策足夠靈活，特別重視擴大內需政策的落實。

王志剛指出，下半年財政政策將延續更加積極有為的取向，重點是落實前期出臺的政策，提高政策績效，財政資金重點支持“兩新一重”建設，以及公共衛生領域補短板等。同時，根據疫情防控以及經濟形勢的變化及時靈活調整，平穩渡過這一特殊時期，為經濟持續恢復積蓄能量。

李旭紅表示，下半年應繼續發揮積極財政政策的導向作用，通過保障性的機制形成更大的經濟發展動能。此外，還應特別關注積極財政政策落實與地方財政實力之間的關系，在一些欠發達地區，地方財政收支平衡壓力較大，須確保財政資金下達基層，減稅降費政策能夠不折不扣地落實。

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