一周兩天半的休假 離我們還有多遠(yuǎn)

近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案(2019-2020年)》，其中提到：將要落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。

消息公布后引發(fā)網(wǎng)友熱議：河北人有望實現(xiàn)一周休息2.5天?醫(yī)院、學(xué)校、公安局等單位都可以實現(xiàn)嗎?全國其他地方是否有先例?

北京青年報記者了解到，不僅是河北省，近兩年，包括江西、貴州、重慶、甘肅、陜西、福建、浙江和廣東等10余個省份均出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。各地“一周2.5天休假”的落實情況如何?

擔(dān)憂

服務(wù)部門放假兩天半

是否給百姓辦事帶來不便

近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案(2019-2020年)》，方案內(nèi)容涉及消費(fèi)、住房、健康、教育等多個方面。其中，就旅游領(lǐng)域“如何進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入”的問題，方案中提出“落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的‘2.5天小長假’政策措施”。

消息曝光后引發(fā)網(wǎng)友熱議。很多網(wǎng)友對于“2.5天小長假”表示歡迎，但也有網(wǎng)友擔(dān)心，醫(yī)院、學(xué)校、公安等服務(wù)部門，如果執(zhí)行“2.5天休假”政策是否會給普通人辦事帶來不便?還有網(wǎng)友擔(dān)心政策會“流于形式”，坦言目前部分單位“連雙休日都難以保證”。還有網(wǎng)友詢問：全國其他地區(qū)是否有類似政策，能惠及普通企業(yè)的職工?

北青報記者了解到，河北推出的這項舉措，由河北省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)。1月14日，該廳宣傳中心工作人員介紹，目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定進(jìn)一步的“落地”方案。

梳理

2.5天小長假

10余省份具體規(guī)定不同

實際上，河北推出的“2.5天小長假”方案并非新政策，其“歷史”可以追溯至2015年。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。這也是“2.5天小長假”第一次出現(xiàn)在國內(nèi)公眾的視野中。

隨后，江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、浙江、廣東和湖北等10個省份正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。

2016年4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式，這意味著“2.5天小長假”不再是“紙上談兵”，而是開始落到實處。

但各地的“2.5天小長假”規(guī)定的細(xì)節(jié)各有不同。在執(zhí)行時間上，吉安市、晉中市兩地規(guī)定，每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度，原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。

緊隨其后，落實“2.5天小長假”的貴州省黔南州，規(guī)定每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各單位自行安排輪流休假。江西省上饒市則提出，在每年的6月1日至8月31日實行。

具體安排上，各地也有差異。吉安市規(guī)定，“周五下午休假時間計入帶薪年休假時間”。晉中市則稱，在調(diào)休安排的基礎(chǔ)上，要保證每周五下午不少于一半工作人員在崗。“周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或?qū)⑵綍r加班時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調(diào)劑執(zhí)行”。

從實施范圍來看，吉安市指出，政策適用于吉安市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，該市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行。晉中市也明確表示，政策適用于全市黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行，但“政府窗口服務(wù)單位暫不實行”。

2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案(2018-2020年)》，再次提到：要落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。今年1月，河北省公布相關(guān)方案，正式加入“落地”“2.5天小長假”的隊伍中。

落實

假日規(guī)劃

把0.5天在年假里扣除

從2015年開始，各地陸續(xù)出臺意見、方案，鼓勵有條件的地方和單位實行“2.5天小長假”，到現(xiàn)在已是第5年，各地的落實情況如何?

昨天下午，北青報記者致電江西省上饒市三清山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會詢問此事。工作人員稱，自2016年通知發(fā)布后，“每年的6、7、8月三個月，(景區(qū)管委會)部分部門會執(zhí)行這個政策。因為正值暑期，很多人選擇(和家人)外出”。

工作人員介紹，一周2.5天的休假并非每周多出來0.5天，“這0.5天的休息是從個人的年假里扣除的，比如工齡5-9年的工作人員有5天年假，工齡10-19年的有10天年假，工齡10-19年的有15天年假，那邊多0.5天，年假里就少0.5天”。

他還介紹，想要一周休2.5天的工作人員也需要提前申請、報備，而且“并非所有景區(qū)工作人員都能享受到這項‘福利’，比如我們管理部門，一直很忙，就沒辦法落實，但行政部門的工作人員滿足條件的就可以申請。他們也反饋說，多出0.5天，能避開周五的出行高峰，挺方便的”。

貴州省黔南州州委宣傳部工作人員則回憶稱，在其印象里，這項政策(在他所在的單位)到2016年國慶節(jié)后就未再落實下去。“政策的出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，(沒繼續(xù)落實)不是因為別的，是因為工作太忙了。別說一周想多休半天了，我們有的人連自己的年假都休不完，甚至有的人都沒法休年假”。

文/本報記者 張雅 統(tǒng)籌編輯/蔣朔

專家建議

“2.5天小長假”加大普及力度

國家行政學(xué)院許正中教授表示，周五下午加周末的“2.5天小長假”政策，出發(fā)點(diǎn)很好，“充分的休息，可以增加個人的閱歷，讓身心放松，再次投入工作時效率更高，也更能帶動創(chuàng)造力、生產(chǎn)力”。

但許正中教授表示，目前這項政策落實到一線工作人員身上“有難度”，“比如醫(yī)院、學(xué)校、公安部門等服務(wù)或公共應(yīng)急部門可能離不開人”。但他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該適度保證一線工作人員的休息時間。“以醫(yī)院為例，醫(yī)生超負(fù)荷工作，必然不利于工作的開展。不能讓加班成為體制機(jī)制，應(yīng)該研究具體的細(xì)節(jié)，讓政策落到實處，或完善補(bǔ)償機(jī)制”。

此外，就這項政策目前落實的范圍以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主的情況，許正中教授表示，隨著彈性上班制度、帶薪休假制度的日益完善，這一“福利”或應(yīng)惠及包括企業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)。(張雅 蔣朔)

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