易綱：實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”

6月8日，在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上，中國人民銀行行長易綱表示，綠色金融將在平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，中國要完成全球最高碳排放強(qiáng)度的降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這是一場(chǎng)廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)內(nèi)容有很多，內(nèi)涵非常豐富，集中到一點(diǎn)就是要減少碳排放。

【資料圖】

在易綱看來，這其中有兩個(gè)難點(diǎn)。一是逐步降低碳排放負(fù)的外部性。排碳增加了溫室氣體效益，但是排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本是由社會(huì)承擔(dān)的。因此，具有重大的負(fù)的外部性。只有排碳有了合理定價(jià)，比如需要繳納碳稅或者購買排碳指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，就可以使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵(lì)企業(yè)和家庭改變行為方式。

二是逐步降低綠色溢價(jià)。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展非常迅速，成本下降得很快，但是總的來看，綠色能源成本還是比傳統(tǒng)化石能源成本要高，因?yàn)閭鹘y(tǒng)化石能源沒有承擔(dān)全部碳排放的成本，高出來的部分就是綠色溢價(jià)。

易綱認(rèn)為，降低綠色溢價(jià)一個(gè)渠道是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另外一個(gè)就是要通過市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，降低綠色能源的成本。

“我國和各國經(jīng)驗(yàn)都表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個(gè)難題，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵(lì)機(jī)制。”易綱稱。

在完善政策激勵(lì)約束體系方面，易綱指出，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要胡蘿卜加大棒。顯著提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設(shè)立的支持工具是激勵(lì)機(jī)制中的胡蘿卜。2021年，人民銀行設(shè)立了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)貨幣政策工具，支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

據(jù)悉，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，人民銀行按照貸款本金60%提供再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項(xiàng)目。截至2023年4月底，碳減排支持工具的余額近4000億元，支持了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款大約6700億元，帶動(dòng)碳減排量超過1.5億噸。

“人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期要收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，這樣的‘胡蘿卜’激勵(lì)機(jī)制是適中的、市場(chǎng)化的。接受人民銀行支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對(duì)外披露碳減排貸款的余額、利率以及碳減排效應(yīng)等信息，并且接受第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的核查和社會(huì)監(jiān)督。取得了比較好的成效。”易綱指出，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，所需要的資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級(jí)。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，運(yùn)用金融工具的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，實(shí)現(xiàn)在約束條件下的最優(yōu)增長路徑。

易綱強(qiáng)調(diào)，金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息的透明度，同時(shí)提供低成本的資金支持，可以降低社會(huì)資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。

目前，我國市場(chǎng)已經(jīng)形成了綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元，綠色債券余額超過1.5萬億元，均居世界前列。

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