昆明辟謠網傳“城投文件”，當地財政債務形勢如何

近日，網絡流傳“昆明銀行口專家路演要點”和《昆明城投專家會議紀要》，里面主要涉及昆明部分城投到期債務兌付困難等情況，引起市場關注。

5月24日，昆明市國有資產監督管理委員會網站發布“嚴正聲明”稱，近日，我們關注到部分微信群和網絡媒體出現了題為“昆明銀行口專家路演要點”和《昆明城投專家會議紀要》的不實信息傳播，給昆明市國有企業和有關方面造成不良影響，為此我們已經采取法律手段依法維護自身合法權益。

【資料圖】

聲明稱，當前，昆明市國資委正在不斷深化國有企業改革，提升國資監管效能，強化“銀政企”合作，積極服務和融入全市發展大局。昆明市國資委竭誠與社會各界在廣泛領域開展更深層次合作，請社會各界理性辨別網絡信息，不信謠，不傳謠。

這一謠言，也引起市場對昆明當前財政債務形勢的關注。

作為省會城市，昆明市的經濟總量、財政收入規模在云南全省地市中遙遙領先。但跟不少地方相似，近些年受經濟下行，疫情沖擊疊加大規模減稅降費，昆明市財政收入受到明顯沖擊，財政收支矛盾較大。隨著經濟穩步復蘇，今年以來昆明市財政收入總體也呈現回升勢頭。

昆明市財政局數據顯示，今年前4個月全市一般公共預算收入完成206.8億元，同比增長9.1%。其中稅收收入完成166.1億元，同比增長20.3%，稅收收入占一般公共預算收入80.3%；非稅收入完成40.7億元，同比下降21.0%。

今年一季度昆明市一般公共預算收入還是兩位數降幅，這主要是非稅收入大幅下滑所拖累。不過，由于去年4月份落實大規模增值稅留抵退稅新政，導致去年4月份增值稅收入大減等影響，低基數下今年4月份昆明市稅收收入大增，這也帶動了前4個月一般公共預算收入大幅增長，如果剔除這些低基數特殊因素，這一收入增速將在合理區間。

昆明對土地財政比較依賴，近年來昆明賣地收入大降后，今年前4個月實現止跌。

昆明市財政局數據顯示，1-4月，全市政府性基金預算收入完成34.1億元，較上年同期增長1.3%，其中國有土地使用權出讓收入28.8億元，增長2.8%。

從近些年數據看，受經濟下行，昆明市一般公共預算收入自2014年之后告別了兩位數高增速，進入個位數增長，且增速總體上逐步放緩。自疫情以來，經濟下行壓力加大，疊加大規模減稅降費，以及房地產市場深度調整，土地市場低迷，昆明一般公共預算收入受到較大沖擊，賣地收入也出現大幅下降。

根據昆明市財政局數據，疫情之前的2019年，昆明市一般公共預算收入約630億元，同比增長5.8%。2020年這一收入小幅增至約651億元，而2021年增至689億元，但2022年受宏觀經濟下行、疫情沖擊、增值稅留抵退稅等影響，這一收入降至505億元，同比下降26.7%，即便扣除留抵退稅因素，這一降幅也達到13.6%。

昆明市2022年地方財政預算執行情況和2023年地方財政預算草案的報告（下稱“預算報告”）稱，過去的一年，是昆明財政極不尋常、極為不易的一年。受多重因素疊加影響，昆明市財政收入受到前所未有的沖擊，一般公共預算較上年減收183.9億元。但是財政保障落實重大決策部署力度不減，政府債務還本付息進入歷史高峰期、疫情防控資金保障需求大幅增加、基層財政承壓和“三保”風險隱患凸顯、保市場主體等重點支出保障面臨巨大壓力。全市各級財政部門持續開源節流、降本增效、節用裕民，全力防范化解各類重大風險，有力保障市委市政府中心工作和重點任務，實現財政安全平穩運行。

昆明對土地財政依賴度較高，而近些年土地出讓收入大幅下滑，對當地財政來說無疑是雪上加霜。

根據昆明市財政局數據，2019年昆明政府性基金收入（以國有土地使用權出讓收入為主）達到956億元高峰，此后由于土地成交量下降，2020年這一收入降至737億元，2021進一步降至451億元，2022年更是受房地產市場下行影響導致國有土地出讓收入大幅減收，這一收入僅146億元，同比下降約68%。

當地政府性基金收入從近千億跌至百余億，這對地方財政可用財力形成明顯影響。

從債務數據看，云南省顯性債務集中于昆明，債務余額遠超其余地市。根據昆明市財政局數據，截至2022年底，昆明市地方政府債務余額約為2231億元。

昆明市預算報告稱，去年當地防范化解政府債務風險。落實風險化解主體責任，強化到期債務風險“提示、預警、督辦”措施，有效避免債務逾期風險。建立問責月報告制度，嚴格落實負面清單管理，堅決遏制違規舉債。

在談及今年困難挑戰時，昆明市預算報告稱，財政收入增長的基礎不牢固，政府債務還本付息處于高峰期，保障重點支出面臨巨大壓力，財政收支“緊平衡”特征仍然突出。

在部署今年財政主要支出政策及重點安排中，昆明市今年預算報告稱，要守住政府債務風險防線。全面落實政府債務還本付息責任，繼續加大預算安排力度，積極拓寬償債資金來源，完善應急處置預案，落實落細債務到期預警機制，確保不發生兌付風險。

根據粵開證券研究院報告，考慮各地經濟發展水平后，昆明雖然債務余額規模位列全省第一，但由于昆明市經濟體量較大，負債率僅為29.8%，遠低于全省平均水平，在16個地市中排名第11位。但在考慮融資平臺有息負債之后，昆明市廣義負債率顯著上升至81.5%，位居全省第一。

根據昆明市預算報告，預計今年全市一般公共預算收入540.6億元，較上年快報數增長7%。預計今年全市政府性基金預算收入371.4億元，增長154.2%。這一收入大幅增長，是預期房地產市場逐步回暖帶動土地出讓收入增加，收入增長。

標簽：