地方財政4月份收入大增64%，為何收支矛盾仍突出

4月份地方財政收入表現(xiàn)相對亮眼，但從接受第一財經(jīng)采訪的幾位基層財政人士的反饋看，并沒有數(shù)字表現(xiàn)得那么樂觀。他們坦言，目前基層財政收支矛盾仍比較大，日子依然難。

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根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年4月份地方一般公共預(yù)算本級收入突破1萬億元，達到10872億元，同比增長64%。前4個月，地方一般公共預(yù)算本級收入45610億元，同比增長14.8%。

一位東部地方財政人士告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)厍?個月收入增幅在該省排第2位。收入增速較高雖然受去年同期低基數(shù)影響，但也在一定程度上緩解了地方財政收支矛盾。不過，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等基層財政收支矛盾仍然突出，基層“三保”依然困難。受掛牌地塊數(shù)量減少影響，土地出讓收入暫未形成有效的可用財力。

一位中部基層財政局長告訴第一財經(jīng)，收入增速只是觀察財政狀況的一個方面，由于剛性支出也在增加，今年當(dāng)?shù)厝兆硬⒉槐热ツ旰眠^。另一位基層財政局長則表示，當(dāng)?shù)厍?個月收入略有增長，財政支出明顯大于收入，收支矛盾依然突出。

一位西部地方財政局長告訴第一財經(jīng)，觀察地方情況，單方面看財政收入增長并不科學(xué)，最主要還是看宏觀經(jīng)濟形勢。目前開工不足仍是掣肘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟恢復(fù)主因，振興實體經(jīng)濟仍是關(guān)鍵。

其實，目前地方一般公共預(yù)算收入保持兩位數(shù)較高增長，有一些特殊原因。

從收入數(shù)據(jù)看，去年4月份大規(guī)模增值稅留抵退稅實施，導(dǎo)致去年4月份地方收入明顯下滑，正是這一低基數(shù)因素下，今年4月份增值稅收入大增，從而帶動財政收入快速增長。另外，去年緩繳的部分稅費近兩個月相繼入庫，也帶動了收入增長。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，如果拋去上述留抵退稅等特殊因素，今年前4個月地方一般公共預(yù)算本級收入可比增長約5%。這與一季度經(jīng)濟增速（4.5%）相近。

除了一般公共預(yù)算收入外，地方賣地收入也是地方財政收入重要來源，而受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整等影響，大部分地方賣地收入依然低迷。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，地方政府性基金預(yù)算本級收入13407億元，同比下降18.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入11761億元，同比下降21.7%。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，觀察地方財政收入，不能僅看收入同比增速，因為這容易受到很多因素的干擾，最關(guān)鍵還是要看地方有多少實際可支配財力，有時收入雖然同比增速高，但實際可支配財力還是下降。

“具體到財政運行層面，還要看財政支出，從目前的經(jīng)濟形勢看，4月份經(jīng)濟恢復(fù)速度有所放緩，意味著財政支出力度還要加大。青年失業(yè)率在總體失業(yè)率下降的情況下反而上升，這部分人群的民生兜底以及就業(yè)支持政策也需要財政發(fā)力。另外，制造業(yè)投資還在下行，也需要通過財政支出帶動制造業(yè)投資回升。因此收支缺口更能反映問題。”羅志恒說。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，前4個月，地方一般公共預(yù)算支出大于本級收入約3萬億元。地方政府性基金預(yù)算支出大于本級收入約1.4萬億元。

值得一提的是，上述收入是小口徑收入，而支出是大口徑支出。如果算上中央轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入收入、債務(wù)收入等，收支缺口并不會有那么大。

具體到各個地區(qū)、省市，收入表現(xiàn)不一，一般來說，越到基層，收支分化越明顯。

比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，分地區(qū)看，今年前4個月，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入同比分別增長14%、13.1%、18.8%、16%，扣除留抵退稅因素后分別增長4.7%、3.1%、5.6%、7.7%，中部地區(qū)收入累計增幅較低，主要受4月份非稅收入下降影響。

根據(jù)各地財政部門數(shù)據(jù)，前4個月浙江（16.3%）、上海（13.6%）、遼寧（12%）、湖南（11.7%）等省份地方一般公共預(yù)算收入保持著兩位數(shù)增長，北京（9.7%）、山西（9.6%）等地收入也保持較快增長。

受去年第二季度超2萬億元增值稅留抵退稅因素等影響，多位專家預(yù)判，第二季度地方財政收入會保持相對較高增速，下半年這一增速會逐步回落。

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力相對較大，疊加大規(guī)模稅費支持等影響，近些年財政收入增長乏力，而民生、償債等剛性支出壓力加大，財政收支矛盾大，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的基層財政。

財政部部長劉昆今年3月份公開表示，今年經(jīng)濟有望總體回升，將帶動財政收入增長，同時重點支出剛性增加、民生短板保障需要繼續(xù)加強，財政收支矛盾依然突出。

羅志恒認(rèn)為，對于4月財政收入增速大幅提高要有清醒的認(rèn)識，不能據(jù)此認(rèn)識財政形勢和經(jīng)濟形勢大幅好轉(zhuǎn)，仍要進一步加力提效，仍要繼續(xù)過緊日子提高理財效率。在宏觀稅負(fù)下行、政府支出責(zé)任范圍擴大以及經(jīng)濟社會風(fēng)險財政化的作用下，財政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態(tài)。

為了緩解地方財政收支矛盾，今年中央財政繼續(xù)加大支持力度。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬億元（10.06萬億元），同比增長3.6%。其中為了增強基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”，今年一般轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付（約2.4萬億元）同比增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金同比增長8.7%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增長7%。

羅志恒認(rèn)為，化解財政困難，短期要開源節(jié)流解決財政收支矛盾。從長期看，必須深化改革，理清政府與市場關(guān)系簡政放權(quán)、精兵簡政裁撤冗員、深化行政體制、財政稅收體制、社保制度改革。比如，建立匹配多元目標(biāo)治理體系下的政績考核激勵約束制度和財政評估制度，避免中央對地方多元目標(biāo)考核導(dǎo)致地方支出責(zé)任持續(xù)擴張。建立政策出臺前評估和實施效果的問責(zé)機制，避免各領(lǐng)域風(fēng)險蔓延至財政，避免風(fēng)險財政化透支財政空間。

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