大城市人口膨脹結束？專家提醒未來城規應重點考慮這些因素-全球焦點

隨著各地人口數據陸續發布，記者統計發現，包括北上廣深等一線城市以及部分大城市的人口增速放緩或出現負增長。

(資料圖)

上海市人口學會會長、華東師范大學社會發展學院原院長丁金宏向第一財經表示，去年大城市人口增長放緩的原因應該是疫情短期因素和生育率走低的長期因素導致的。隨著經濟形勢好轉，大城市人口可能會再增長。

除了疫情的短期影響，人口的趨勢性變化更會對城市規劃和產業發展產生深刻影響。大城市又該如何應對？

去年大城市人口增長放緩

近日，深圳和廣州相繼發布了去年的統計公報。數據顯示，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，相比2021年末略減7.65萬人，下降0.41%；深圳市年末常住人口1766.18萬人，相比2021年末的1768.16萬人，減少1.98萬人。

針對常住人口的變化，廣州市統計局解讀稱，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，占全省人口總量的14.80%，繼續保持全省第一大市的位置。2022年末，在全國人口負增長85萬人的背景下，廣州遭受抗疫以來最嚴峻的疫情，疊加春節因素的影響，大量市外務工人員選擇離穗觀望，提前返鄉。外來人口在短時間內的部分回流，造成全市常住人口規模出現階段性收縮。

不只廣深，四個一線城市中的“北上”的人口也同樣出現負增長。另外，從中西部城市來看，以前人口快速增長的城市人口增速也在2022年放緩。

第一財經梳理了直轄市、省會城市、副省級城市，以及經濟總量突破萬億等37個全國主要中心城市，在已經公布去年人口數據的34個城市中，有7個城市人口增量超過2021年，還有7個城市負增長。

以成都為例，2022年成都常住人口增加7.6萬人，其“七人普”相比“六人普”，常住人口增加了581.89萬人，年均增長約58萬。2021年成都常住人口增加了24.5萬人。

根據全國人口普查數據，2010~2020年，大城市人口快速膨脹。其中，深圳、廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、重慶和長沙等城市在過去10多年人口增加最多，都超過300萬人，深圳、廣州和成都分別增加了720.21萬、597.56萬和581.9萬人。

四川省人口學會會長、四川省社科院研究員陳井安向第一財經表示，人口變化的短期數據受到即時因素影響，疫情造成的影響主要是就業。一個人定居地點的選擇，首先是因為工作，其次是社會資源的公平分配。疫情對經濟的影響造成就業崗位的減少，使得一部分勞動力人口返鄉。

丁金宏認為，大城市人口像以前那么快的增長階段已經過去，但是不代表城市人口不增長或者是反轉。

比如，廣州市統計局數據顯示，根據運營商通信數據，截至2023年2月底，2022年12月廣州市流出的人口基本已經返穗，回流率達94.32%。2月以來，廣州因位居全國人口熱門遷入城市之首而引發媒體和民眾關注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創下新高，廣州對人口的吸引力逐步恢復，跨市人口繼續流入廣州的態勢顯現，常住人口規模回歸增長趨勢明顯。

丁金宏表示，雖然大城市的城鎮化率已經很高了，但是全國城鎮化率還不到70%。2022年中國城鎮化率為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。因此，農村人口進入城市還有空間，大城市人口增長也主要依賴外來人口。

陳井安也認為，人口變化是長周期的過程，不是單獨一年的數據能反映的，目前城市化率還偏低，勞動力會在推拉和逆推拉過程中找到平衡態。

城市規劃應考慮未來人口變化

疫情影響之外，仍然要看到城市總體發展趨勢對城市人口變化的影響，而城市人口的趨勢性變化也會對城市規劃和產業發展產生深遠影響。

在過去幾年，“大城崛起”成為城市化加快發展的一個特征，一些城市在政策措施上也在加快推動人口和生產要素向大城市集中，并制定了相關的發展規劃，那么，快速膨脹的大城市未來會怎樣？

陳井安表示，現在還沒有案例表明城市規模越大效益越大，都是有邊際效應的。西方國家的大城市與中國大城市不一樣，其主要是由衛星城組成，經濟生活是相互獨立的。大城市的發展會帶來虹吸效應，輻射帶動效應并沒有達到預期效果。

因此，陳井安認為，現在城市的基礎設施建設等規劃更多考慮的還是對經濟增長的影響，對未來人口變化的因素還沒有在考慮范圍之內。未來人口會在平緩有序的過程中減少，三五年之后會出現變化，因此，在規劃中一定要考慮到人口變化的因素。

丁金宏也表示，未來城市在做基礎設施和公共設施等規劃的時候，要考慮人口總量和結構性變動的情況，特別是年齡結構的變化。比如，在下一個五年規劃期間，就應該考慮小學校等可能會發生的變化。

3月23日教育部新聞發布會公布的數據顯示，2022年小學在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。幼兒園在園人數從2021年結束連續17年的增長之后，2022年負增長擴大；小學在校生人數結束連續8年的增長，出現負增長。

以人口高質量發展支撐中國式現代化已納入決策視野。近期召開的二十屆中央財經委員會第一次會議提出，要更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化區域經濟布局和國土空間體系，優化人口結構，維護人口安全，促進人口高質量發展。

多位人口專家對第一財經表示，此次會議釋放出積極信號，政府全面認識到人口問題的現狀，不是對現實被動接受，而是提出以主動的行動引領人口發展新常態。

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