社論：打造開放包容的經濟內循環制度場景

今年的五一注定難忘。

(資料圖片)

這個由調休積攢而來的5天假期，為很多旅游景點輸送了滾滾人流，數億人次出行，相信也將帶來刷新紀錄的消費額。

在構建以內循環為主、內外循環相互促進的新發展格局的當下，洶涌的人潮、排隊消費的人氣，提醒我們中國經濟增長要注重于消費驅動，提醒我們需做好進入消費社會的各項準備。

當然，這次五一的狂歡是非典型、非常態現象：過去三年，受疫情影響，人們在心理賬戶上積攢了三年多的出行費用，在今年五一長假期間集中支出，這使得這種集中式旅游出行具有特殊性。

同時，統一的長假模式，或許也并不是打開消費社會轉型的有效方式。消費是對個體的愉悅滿足，將統一的長假作為刺激消費的手段，可能會帶來不那么理想的消費體驗，拉低消費性價比，如擁堵等消費場景從兩個維度拉低消費意愿：一是較差消費體驗降低消費滿足感，一是抬高消費成本。這樣的消費場景，帶來不了增量消費滿足，也就難以有效增加有效消費容量，不利于內循環的有效驅動。

并且我們也注意到當下對于消費驅動的一些不利因素。目前中國居民可支配收入占GDP比重的40%左右，比世界平均水平低十幾個百分點；16~24歲青年人調查失業率達19.6%，且今年高校畢業生達1158萬人，同比多增82萬人等，這意味著居民收入具有一定的不確定性風險。

收入是消費的函數，在社保等公共保障體系覆蓋度還有待提高的情況下，居民在分配其可支配收入時，勢必將更多資源放在可以緩解未來不確定風險的心理賬戶中，這使得中國居民的消費傾向為63%，遠低于美國的92%。

經濟發展的終極目標是消費，投資是通往消費的驛站，沒有消費支撐的投資，在壓低投資邊際收益率的同時，帶來大量低效無效資產，會導致經濟發展難以為繼。大國經濟最穩健的經濟動力是消費驅動，因為以投資/儲蓄拉動的經濟增長，一旦失去內外需的支撐，喪失的不僅是經濟自主性，還容易觸發資產負債表衰退風險。

為此，中國需打造開放包容的經濟內循環制度場景，以讓經濟發展自主可控。

首先，推進收入分配制度改革，將國民收入重點向居民傾斜，以從根本上為最終消費提供充足的可支配資源。若中國的居民可支配收入提升到全球平均水平（56%左右），將使居民的消費率提高10個百分點左右。

那么，如何推進收入分配制度？我們認為首要的就是推進稅費改革，及打造對等的勞資合作博弈場景等。如政府要基于消費社會的特征，在稅收制度上實現由流轉稅為主向所得稅為主的稅制改革，以打造消費社會的基本制度基礎。

其次，完善社保福利等公共保障體系，轉變政府專項轉移支付方式，實現補人頭為主、補磚頭為輔的新型轉移支付體系。牽制居民最終消費的另一關鍵要素，就是政府的防護型保障體系覆蓋度，基于分配制度視角看，公共防護型保障也是居民收入的重要組成部分，用補人頭的方式，將公共防護型保障服務以現金或現金等價物的方式直接給到每個人，將不僅有助于擴大最終消費需求，而且還將有效完善政府采購市場，使其公平和效率兼顧。

再次，營造公平公正公開的消費市場制度。當前需從制度上強化消費者權益保護，可在商品和服務等消費市場引入集體訴訟、辯方舉證等制度，完善市場自律自治能力，讓消費者與生產者對等博弈。

最后，積極推動帶薪休假制度，以逐漸替代黃金周、短長假制度。職工帶薪休假制度，賦予的不僅是人們的自由休假權，而且將有效避免壓抑式消費，營造高性價比的消費場景。

唯有讓消費成為一種享受，一種精神愉悅和滿足，才能真正構建起以內循環為主、內外循環相互促進的經濟新發展格局。

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