13部委發(fā)文支持國企辦醫(yī)，這些企業(yè)或成為兼并主體

國有企業(yè)辦醫(yī)療機構是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。國資委、衛(wèi)健委等13部門日前聯(lián)合發(fā)布了《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（下稱《工作方案》），支持具備條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，發(fā)揮引領和輻射帶動作用。在醫(yī)保定點醫(yī)療機構的日常管理等方面，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構與政府辦醫(yī)療機構執(zhí)行同等政策。

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中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)表示，隨著健康中國戰(zhàn)略和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進，國企醫(yī)院經(jīng)過系統(tǒng)性重組與定位之后，將出現(xiàn)新型國有醫(yī)療集團，并被重新納入到國家醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中，承擔其應有的職能與使命。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構，形成與政府辦醫(yī)療機構等相互促進、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。

李錦認為，通用技術集團、華潤集團和國藥集團三大央企醫(yī)療集團以市場化方式整合醫(yī)療資源，在規(guī)模實力、業(yè)務布局和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢上成為國企辦醫(yī)的領軍方隊，很有特色。山東健康集團、陜西健康醫(yī)療集團也是國資辦醫(yī)的主力軍。下一步這些企業(yè)都將成為兼并主體，國有企業(yè)在醫(yī)療領域的重組并購將會加速。

此次方案所指的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構是指國有獨資、全資或國有控股企業(yè)實際控制的非營利性醫(yī)療機構?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，堅持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構公益性，充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的重要作用，承擔醫(yī)療衛(wèi)生機構人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研、醫(yī)療教學等任務，承擔法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、援外、國防衛(wèi)生動員、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等任務。

近年來，國資委大力推動專業(yè)化整合，指導支持以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)抓住機遇，積極參與重組并購，提高醫(yī)療資源集成效應。通過移交地方、資源整合、關閉撤銷、重組改制等多種方式積極推進改革。

經(jīng)過醫(yī)療資源專業(yè)化整合，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構醫(yī)療服務保障能力和水平持續(xù)增強，集成效應進一步凸顯。目前，以醫(yī)療健康為主業(yè)的中央企業(yè)共有醫(yī)療機構679個、床位數(shù)9.3萬張，而地方國企辦醫(yī)療機構也有608個、床位數(shù)8萬張。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，國有企業(yè)辦醫(yī)院，特別是央企醫(yī)療集團，已經(jīng)成為政府辦醫(yī)之外，公立醫(yī)療機構的“第二國家隊”，是社會辦醫(yī)中的重要組成部分，能夠與政府辦醫(yī)相互補充、相互促進、共同發(fā)展。

《工作方案》對國企醫(yī)院納入地方規(guī)劃、資金投入、醫(yī)院定級、醫(yī)護人員職稱評定、科研項目申報等方面明確出臺支持政策。

周麗莎表示，政府公立醫(yī)院有事業(yè)編制，薪酬待遇發(fā)展環(huán)境好，大多高層次人才選擇到政府辦公立醫(yī)院工作。國企醫(yī)院在人才引進方面處于劣勢，同時醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風險高、技術難度大。受母體企業(yè)固有人事薪酬體系和資金限制，國企醫(yī)院很難培養(yǎng)專業(yè)高端人才，近年來企業(yè)醫(yī)院從業(yè)人員收入與當?shù)毓⑨t(yī)院醫(yī)務人員的差距越來越大，部分醫(yī)院優(yōu)秀人才出現(xiàn)流失，醫(yī)療高精尖技術人才基本選擇公立醫(yī)院，選擇國有企業(yè)醫(yī)院的概率越來越小。此次《工作方案》對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)和學科建設進行了明確規(guī)定，提供了政策保障。

《工作方案》鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新辦醫(yī)模式，推動醫(yī)、研、產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)與國內(nèi)外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)等開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，建立符合產(chǎn)業(yè)特點和市場規(guī)律的醫(yī)、研、產(chǎn)資源聯(lián)動發(fā)展的有效機制，推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。充分調(diào)動國有企業(yè)辦醫(yī)療機構推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動醫(yī)療事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鼓勵國有企業(yè)與政府辦醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展方面，《工作方案》指出，在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃、堅持公益性并保持非營利性的前提下，鼓勵辦醫(yī)經(jīng)驗豐富、社會信譽良好、以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)通過整體改制等多種方式參與政府辦醫(yī)療機構改革。已實施改革合作的，進一步鞏固合作成果。鼓勵政府辦醫(yī)療機構以醫(yī)療業(yè)務合作、人才培養(yǎng)等多種方式參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的改革。

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