前10個月財政：支出超收入6萬億，積極財政發力

在疫情等沖擊下，財政擔當穩增長大任，發力明顯。

(資料圖)

根據財政部數據，今年前10個月，全國廣義財政收入（全國一般公共預算收入與全國政府性基金收入之和）約為22.56萬億元，同比下降約9.4%；廣義財政支出約為29.22萬億元，同比增長約7.4%。前10個月支出大于收入約6.66萬億元，同比增長約188%。

上述廣義財政收入并未包括調入資金、使用結轉結余和地方政府專項債券籌集收入等，如果算上這些資金，全年整體情況往往能達到收支平衡。

前10個月的收支形勢，一方面反映了財政收支矛盾明顯較去年加大；另一方面體現了積極財政政策持續發力，保持了適度支出強度，支持民生、重大項目建設擴大有效投資，促進經濟運行在合理區間。

今年疫情沖擊超預期，疊加3萬多億稅費支持政策落地帶來政策性減收，以及受樓市、土地市場低迷等因素影響，全國一般公共預算收入和以賣地收入為主的政府性基金收入，均出現明顯下滑。

不過，隨著穩經濟一攬子舉措落地，經濟穩步復蘇，這也帶動近幾個月財政收入出現恢復性增長，整體收入降幅持續縮窄。

財政部數據顯示，今年前10個月，全國一般公共預算收入約17.34萬億元，同比降幅縮窄至4.5%。尤其是10月當月，收入增速高達兩位數。這主要是由于經濟恢復，增值稅、企業所得稅、消費稅帶動稅收增長。

值得注意的是，10月份國內消費稅同比增長近1.5倍，創1995年來單月新高。華創證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜認為，這并非消費突然復蘇，只是中央財政恢復消費稅正常入庫。預計11~12月消費稅持續高增，四季度可額外彌補超1000億元收支缺口。

盡管全國一般公共預算收入出現下滑，但這更多的是受退稅減稅等政策性減收因素影響。比如,今年大規模增值稅留抵退稅直接帶來財政減收超2萬億元，但與此同時增加企業現金流，幫助企業紓困。為了更真實反映經濟發展情況，在剔除增值稅留抵退稅因素后，今年前10個月全國一般公共預算收入同比增長5.1%（其中稅收增速為2.4%）。

隨著今年穩樓市政策頻出，國企等拿地相對積極，全國政府性基金收入中的大頭——國有土地使用權出讓收入降幅持續縮窄。這也帶動全國政府性基金收入降幅有所縮窄。

財政部數據顯示，今年前10個月，全國政府性基金預算收入52166億元，比上年同期下降22.7%。其中，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入44027億元，比上年同期下降25.9%。

總體看，隨著今年廣義財政收入降幅持續縮窄，而支出增速有所下滑，廣義財政收支增速差有所收斂，收支矛盾有所緩解。

中泰證券首席固收分析師周岳認為，今年一般公共預算面臨減收壓力，但一般公共預算赤字使用進度較快，今年后續月份一般公共預算支出增速中樞或將進一步下移。

為了彌補收支缺口，今年10月份中央加大了地方發行專項債券力度，動用了5000多億元存量額度，這也使得今年以來新增專項債券發行規模首次突破4萬億元，用于支持重大項目建設，擴大有效投資補短板，帶動基礎設施建設投資增長托底經濟。

各地也在加大盤活存量資產、增加調入資金和使用結轉結余資金力度。這從近期一些地方調整預算可以看出。與此同時，地方也加大力度壓減非剛性、一般性支出，優先保障“保基本民生、保工資、保運轉”支出。

多位財稅專家告訴第一財經，受近期疫情多點散發等因素影響，預計全年財政收入難以完成年初目標，但政府在多方籌集收入下，財政支出依然保持一定強度，退稅減稅當一攬子稅費支持政策力度空前，這體現了積極財政政策持續發力，著力穩定宏觀經濟大盤。

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