【全球新視野】社論：新型城鎮化實施方案使戶口“愿落能落”又近了一步

戶口“愿落能落”對很多人來說是一個強烈的愿望。隨著國家發改委日前正式公布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《實施方案》），這一愿望離變為現實又近了一步。

《實施方案》明確，要深化戶籍制度改革。其中包括，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬人以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

這意味著對于全國絕大多數城市來說，都將全面取消落戶限制，不再設置門檻；對于常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶門檻也全面放寬；對于常住人口500萬以上的超大特大城市，也將精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

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近些年來，國家進行了多次戶籍制度方面的改革，改革的目標就是要打破人口流動的障礙，讓人口流動帶來更多的經濟發展活力。這次出臺的《實施方案》，全面放開放寬了除個別超大特大城市外的落戶限制，甚至鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制，可以說，這是在深化戶籍制度改革上又邁出了一大步。

要讓戶口“愿落能落”的愿景最終成為現實，還需注意以下幾個方面：

一是，地方上要嚴格執行國家的大政方針，不可出臺當地的“土政策”，提高落戶的限制門檻。

人口增加是當地社會經濟發展的重要基礎，而不是負擔。希望隨著上述《實施方案》的出臺，各種落戶的壁壘能夠盡快消除，從而盡早享受人口增加帶來的各方面紅利。

二是，300萬人以下常住人口城市的落戶限制全面取消了，500萬人以上的特大超大城市也要盡力跟上。有的城市規定，凡是畢業院校為國家公布的“雙一流”建設高校的青年人才，在引進單位參加社會保險即可入戶。但“雙一流”的高校畢業生能有多少？他們中又有多少人能夠成長為真正的“人才”？“不拘一格降人才”，該是各地應有的態度，并且也該體現到戶籍制度上。

《實施方案》明確，要完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。“鼓勵取消年度落戶名額限制”，就是鼓勵超大特大城市更加打開落戶的大門。

三是，在進一步放開放松落戶政策的同時，也要給“新市民”提供充分的社會保障。要讓附著在戶籍上的教育、醫療等公共福利逐步實現均等化和全國流轉，真正實現城鄉戶籍之間、城市之間的無差別。為此，就要建立一個動態投入機制，包括加大在人口流入地的基本公共服務用地、住房用地、資金投入等方面政策上的傾斜。

總之，戶籍制度是一定歷史階段的特定措施，現在社會上要求戶籍放開的呼聲越來越強，因為其在一定程度上對勞動力這一重要生產要素的跨區域配置造成了阻礙。當然，也應看到戶籍制度改革牽一發而動全身，這次《實施方案》的出臺就是在總結過去改革經驗基礎上邁出的堅實一步。

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