穩(wěn)增長重回政策首要目標(biāo)，明年科技創(chuàng)新發(fā)力良性循環(huán)

2022年經(jīng)濟(jì)工作大方向已經(jīng)明確。12月6日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”，釋放出穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號。

會議明確了明年宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、社會政策六個方面的具體內(nèi)涵，首次提出“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

多位專家分析，經(jīng)濟(jì)增長是2022年的最大挑戰(zhàn)，應(yīng)下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。中國將繼續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策，政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

穩(wěn)字當(dāng)頭

政治局會議的表述中，在以往“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)之前，增加了“穩(wěn)字當(dāng)頭”，并要求“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“保持社會大局穩(wěn)定”，重提“六穩(wěn)六保”。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，穩(wěn)增長重回政策首要目標(biāo)。結(jié)合近期保供穩(wěn)價、房地產(chǎn)調(diào)控糾偏、降準(zhǔn)等政策，穩(wěn)增長重回政策考慮的首要任務(wù)，后續(xù)還將出臺一系列穩(wěn)定消費(fèi)、投資和擴(kuò)大內(nèi)需的政策。

羅志恒分析，今年上半年經(jīng)濟(jì)處在持續(xù)恢復(fù)過程中，GDP兩年平均增速從一季度的5.0%上升到5.5%，4月30日和7月30日召開的政治局會議均沒有提“六穩(wěn)”“六保”。但是進(jìn)入下半年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)銷售和投資快速下行，微觀主體積極性下降，此次重提“六穩(wěn)”“六保”，重回去年年底的基調(diào)。

野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也認(rèn)為，“穩(wěn)”成為2022年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這意味著中央對經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂增加。

“經(jīng)濟(jì)增長是2022年的最大挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民此前表示，要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展也需要將經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間內(nèi)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦近日在2021中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上表示，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能從二季度開始回升，三季度達(dá)到一個高點(diǎn)，四季度略有回落，中國經(jīng)濟(jì)基本上進(jìn)入了5%~5.5%或者5%左右的增長平臺。

中國社會科學(xué)院12月6日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》預(yù)計，2021年中國經(jīng)濟(jì)增長8.0%，2022年預(yù)計增長5.3%左右。

中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻在藍(lán)皮書發(fā)布會上表示，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速預(yù)計達(dá)到8%左右，超過預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。與此同時，也應(yīng)看到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要重點(diǎn)研究和妥善應(yīng)對。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）近日發(fā)布的一份報告更為樂觀。報告認(rèn)為，明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將逆轉(zhuǎn)2021年中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力增速回落的勢頭，一方面將延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力和基礎(chǔ)，另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整以及“十四五”再落實(shí)等因素的作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將得到極大的緩解。明年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個前低后高的運(yùn)行態(tài)勢，明年四季度增長速度將達(dá)到5.6%，全年可能達(dá)到5.5%左右的水平。

六大政策組合精準(zhǔn)發(fā)力

此次政治局會議在政策論述部分提到了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、社會政策六個方面。

羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，今年的政策突破了往年的宏觀、微觀和社會政策三大政策的組合，明確提到了六大政策，更加系統(tǒng)、細(xì)致，對不同領(lǐng)域有針對性采取精準(zhǔn)舉措，反映調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)在參與第一財經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研時表示，2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增質(zhì)提效、宏觀杠桿穩(wěn)定可控和通脹價格分化收斂將是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三個基本特征。基于此，中國將繼續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策，“松貨幣、緊信貸、寬財政”的政策搭配基調(diào)將長期維系，政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)下，政治局會議要求“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，具體來講，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

羅志恒分析，“提升效能”反映當(dāng)前財政緊平衡態(tài)勢仍存，積極的財政政策重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。“精準(zhǔn)”反映財政政策要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財政政策重點(diǎn)工作可能包括穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（擴(kuò)大內(nèi)需）、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險等。

“強(qiáng)調(diào)可持續(xù)則反映了我國珍惜政策的每一顆子彈，不透支未來財政空間為代價，有歷史的責(zé)任感，政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來。”羅志恒說，減稅要兼顧長遠(yuǎn)的財政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會公平的作用。

中金研報認(rèn)為，2022年名義赤字率可能并不會上升，但是考慮到2021年超過1.8萬億元未使用資金將結(jié)轉(zhuǎn)至2022年，財政力度加強(qiáng)是大概率事件，并主要通過基建、轉(zhuǎn)移支付和減稅降費(fèi)綜合發(fā)力，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中長期結(jié)構(gòu)性改革。

貨幣政策在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，重提“靈活適度”或意味著在實(shí)際操作中將相機(jī)抉擇，取向穩(wěn)中偏松。此次政治局會議召開當(dāng)天，央行宣布于12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，釋放出1.2萬億元流動性。不過，機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，部分流動性將被用于對沖當(dāng)日到期的中期借貸便利（MLF），最終凈投放量還有一定不確定性。

激發(fā)市場主體活力

政治局會議還提到，微觀政策要激發(fā)市場主體活力。

最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體總量已突破1.5億戶。今年以來，受疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)影響，企業(yè)尤其是中小企業(yè)成本壓力加大，經(jīng)營困難加劇。

對此，中央到地方出臺了一系列政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、做好保供穩(wěn)價、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場需求、鼓勵科技創(chuàng)新，助企紓困與激發(fā)活力并舉。

“十四五”規(guī)劃首提“科技自立自強(qiáng)”，今年以來高層會議也多次提及科技創(chuàng)新。政治局會議強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

12月7日發(fā)布的《2021中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2021年新增創(chuàng)新相關(guān)政策102條。比如，2021年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高至100%，同時改革研發(fā)費(fèi)用加計扣除清繳核算方式，激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，預(yù)計今年再為企業(yè)新增減稅800億元。這將極大地鼓勵我國制造業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，預(yù)計未來將會有更多的企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，一直以來，科技創(chuàng)新面臨政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融的人為割裂和“中梗阻”問題，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動循環(huán)。要打通官產(chǎn)學(xué)研金，讓政策更加具有精準(zhǔn)性和靶向性，讓科研有政策扶持和產(chǎn)業(yè)對接，產(chǎn)業(yè)有科研支撐和資金流入，金融有政策支持和創(chuàng)投項(xiàng)目，真正“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富近日在2021宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會上表示，中國到了一個需要把產(chǎn)業(yè)、科技、金融轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)的關(guān)鍵時期，這種循環(huán)建立得好壞，關(guān)系到中國新時代發(fā)展的質(zhì)量和效率，讓這三者形成良性循環(huán)，通過搭建平臺促進(jìn)循環(huán)，可能是未來的關(guān)鍵。

陳道富強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)和金融之間的良性循環(huán)，還需要相互“看見”、“看懂”。科技、產(chǎn)業(yè)、金融這三個領(lǐng)域，很多優(yōu)秀成果相對其他領(lǐng)域來說相當(dāng)于“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新，首先要“看見”科技成果，要“看懂”并能評估科技成果未來潛在市場價值。這個時候需要橋梁，即連接科技和產(chǎn)業(yè)，或者是科技與金融，或者產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。

標(biāo)簽： 政治局會議 穩(wěn)增長 科技