魯比尼：為什么意大利總統(tǒng)選舉很重要

2022 年1月，意大利議會(huì)（連同地區(qū)代表）將進(jìn)行無(wú)記名投票選出下一任總統(tǒng)，其選擇的影響將比大多數(shù)人所意識(shí)到的廣泛得多。事實(shí)上，我們認(rèn)為，意大利總統(tǒng)選舉是可能決定歐盟未來(lái)幾年命運(yùn)的三次投票之一，另外兩次是9月舉行的德國(guó)聯(lián)邦選舉和明年4月、6月先后舉行的法國(guó)總統(tǒng)和議會(huì)選舉。

人們普遍認(rèn)為，意大利總統(tǒng)只是一個(gè)“吉祥物”（如同德國(guó)總統(tǒng)）。事實(shí)上，盡管意大利憲法規(guī)定共和國(guó)為議會(huì)民主制（政府依賴(lài)于民選立法機(jī)構(gòu)的信任），但該制度僅在相對(duì)“平靜”的時(shí)期存在。當(dāng)政治體系由能夠在議會(huì)中獲得絕對(duì)多數(shù)席位的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政黨主導(dǎo)時(shí)，總統(tǒng)的作用相對(duì)較小。但在“動(dòng)蕩”時(shí)期，當(dāng)政治體系薄弱且無(wú)法提供可行的解決方案時(shí)，就需要總統(tǒng)定乾坤。

總統(tǒng)行使的兩個(gè)最重要的工具是任命總理和批準(zhǔn)總理內(nèi)閣的權(quán)力，以及在“聽(tīng)取”兩院議長(zhǎng)的意見(jiàn)后解散議會(huì)的權(quán)力。此外，作為幾乎所有法律和法令的簽署者，意大利總統(tǒng)還有權(quán)將立法送回議會(huì)。總統(tǒng)還兼任軍隊(duì)總司令和司法機(jī)構(gòu)首腦。

由于這些角色，人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到意大利有兩條指揮線(xiàn)。第一條指揮線(xiàn)由總理領(lǐng)導(dǎo)，他通過(guò)政府部長(zhǎng)和整個(gè)政治體系行使權(quán)力。形式上，總理掌管內(nèi)政，對(duì)人們的日常生活影響最大。政治合法性是總理制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

第二條指揮線(xiàn)更多地屬于制度性（和隱性），而非政治性。總統(tǒng)負(fù)責(zé)意大利與歐洲的關(guān)系（包括遵守歐盟條約和規(guī)則）以及與美國(guó)等盟國(guó)的關(guān)系。總統(tǒng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部的技術(shù)官僚結(jié)構(gòu)施加影響，特別是全能的會(huì)計(jì)辦公室和意大利銀行。過(guò)去，當(dāng)意大利政治體系要轉(zhuǎn)向民粹主義的反歐洲立場(chǎng)時(shí)，向盟友保證意大利對(duì)國(guó)際協(xié)議的持續(xù)承諾的便是總統(tǒng)。

意大利的下一屆總統(tǒng)選舉正逢關(guān)鍵時(shí)刻。意大利獲準(zhǔn)從7500億歐元的下一代歐盟基金獲得近2000億歐元（約合2250億美元）的有條件撥款和低息貸款，將在2022 ~2026年間開(kāi)展雄心勃勃的改革計(jì)劃。如果意大利證明歐盟內(nèi)部的再分配可以高效率、高效能地實(shí)施，就可以從根本上改變歐盟政治，為永久性的再分配機(jī)制和財(cái)政聯(lián)盟的建立奠定基礎(chǔ)。

政策影響將是深遠(yuǎn)的。歐盟將有更多手段將財(cái)政支持與國(guó)家結(jié)構(gòu)改革聯(lián)系起來(lái)，提高歐盟的增長(zhǎng)潛力。與此同時(shí)，貨幣政策將發(fā)揮相對(duì)較小的作用，歐洲央行的注意力可以幾乎完全集中在控制通脹上，而不是在沒(méi)有共同財(cái)政部的情況下通過(guò)后門(mén)措施來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

但如果意大利無(wú)法有效地使用歐盟資金，下一代歐盟基金將曇花一現(xiàn)。繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)刺激將是國(guó)家層面財(cái)政政策制定者和歐洲央行的任務(wù)。

因此，意大利成功地使其經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力和效率至關(guān)重要。鑒于其過(guò)去在部署歐盟資金方面的記錄相對(duì)較差，這一結(jié)果遠(yuǎn)非確定。歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)意大利的復(fù)蘇計(jì)劃很大程度上是因?yàn)橐獯罄F(xiàn)任總理是歐洲央行前行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉。因此，問(wèn)題是如何最好地確保德拉吉在實(shí)施改革議程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

有兩種思路。第一種認(rèn)為德拉吉完全可以繼續(xù)擔(dān)任總理，至少到 2023年2月本屆議會(huì)結(jié)束。這意味著他能夠監(jiān)督計(jì)劃的初步實(shí)施，與此同時(shí)，中間派政黨可以努力提供一個(gè)政治平臺(tái)，使他在下屆大選中獲得新的多數(shù)席位。他至少需要到2023年，也許要到2028年，才能實(shí)施下一代歐盟議程。

第二種思路認(rèn)為德拉吉當(dāng)總統(tǒng)會(huì)更好。作為第二指揮線(xiàn)的首腦，他將能夠監(jiān)督未來(lái)七年改革計(jì)劃的許多要素，確保意大利從表到里遵守歐盟條約，即便2023年疑歐派新政府上臺(tái)。

第一個(gè)選項(xiàng)似乎更容易，因?yàn)楝F(xiàn)任政府將不受2022年總統(tǒng)大選的影響；但它可能會(huì)在第二年遇到麻煩，因?yàn)闊o(wú)法保證德拉吉會(huì)再次擔(dān)任總理。第二種情況將取決于德拉吉能否贏得總統(tǒng)選舉的無(wú)記名投票，這也無(wú)法保證；但在接下來(lái)的七年里，他作為國(guó)家元首的地位將被鎖定。在我們看來(lái)，這似乎更可取。

意大利仍然是歐元區(qū)最薄弱的一環(huán)，這意味著意大利的政策制定及其背后的決策者將是歐盟未來(lái)幾年生存和繁榮的關(guān)鍵。如果民粹主義政黨在債務(wù)和赤字水平已經(jīng)如此之高的情況下重新掌權(quán)，意大利的歐元區(qū)成員資格可能會(huì)受到質(zhì)疑，預(yù)示著各種市場(chǎng)混亂。即將舉行的意大利總統(tǒng)選舉遠(yuǎn)非只是形式上的儀式，而是意義無(wú)比重大。

（努里埃爾·魯比尼系魯比尼宏觀(guān)合伙公司CEO，布魯內(nèi)洛·羅莎系博科尼大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)教授。版權(quán)：辛迪加）

標(biāo)簽： 意大利 總統(tǒng)選舉 歐元區(qū) 歐盟基金 德拉吉