拜登政府重新考量CPTPP的動機

近期，為了謀求進一步鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易同盟關系，美國國內(nèi)就是否需要重新加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定），還是另建立超CPTPP的新經(jīng)濟架構進行了激烈的討論。拜登政府希望繼續(xù)更加牢固地把控國際貿(mào)易規(guī)則話語權、制定權，并長期把握國際經(jīng)濟主動權，不允許有實力的國家與之抗衡。當前，拜登政府正在積極考慮為疫情時代建立更有利于美國的貿(mào)易和投資規(guī)則做戰(zhàn)略準備，打造與盟友間更加緊密的區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟做好前期鋪墊。

1.拜登政府面臨的戰(zhàn)略選擇。

作為世界上唯一的超級大國，美國在國際經(jīng)濟秩序演變格局中的影響力是獨一無二的，如果不積極參與制定國際貿(mào)易規(guī)則，美式價值觀和國家利益將受到嚴重的挑戰(zhàn)。因此，拜登上臺后對特朗普單邊主義戰(zhàn)略做出了適度調(diào)整。現(xiàn)今，就如何利用區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟擺在拜登政府面前的戰(zhàn)略選擇有兩個：一是重新加入并主導CPTPP；二是另組建其他新的經(jīng)濟聯(lián)盟。最終目的都是將其打造成為美國政府引領下的區(qū)域聯(lián)盟。不同的僅是采取的形式各異，所耗時間不同罷了。

2.拜登政府考慮再次回歸CPTPP的動機。

近期，拜登政府正在醞釀將特朗普政府從前棄之不用的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）重新作為重要戰(zhàn)略選項的做法，引起了全球各經(jīng)濟體的廣泛關注。重返CPTPP是美國強權政治和單邊主義在國際貿(mào)易領域的具體體現(xiàn)。即美國在單邊主義取代WTO規(guī)則思想的指導下，企圖再次寄托于用好用足區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟的話語權。拜登政府通過尋求重新強化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施，擴大美國主要海外市場規(guī)模，迫使貿(mào)易伙伴被動接受僅有利于己的國際貿(mào)易規(guī)則。

3.拜登政府推廣美式貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實選擇。

拜登政府期望繼續(xù)利用美國的強權政治將“美國優(yōu)先”的理念和貿(mào)易保護主義巧妙地結合在一起，讓貿(mào)易對手未來產(chǎn)生諸多受制裁的可能性變成現(xiàn)實，且其自身免遭貿(mào)易報復的惡果。其本質(zhì)是以美國國內(nèi)消費市場為武器，迫使貿(mào)易伙伴不得不接受美式貿(mào)易規(guī)則，借此維護“美國優(yōu)先”的國際貿(mào)易體系。

拜登政府重新考慮撿起CPTPP這個有效“攻擊性武器”，是美國為疫情時代國際政治利益最大化打下牢固的制度基礎；是美國對能給其帶來長期國際經(jīng)濟比較優(yōu)勢地位進行的戰(zhàn)略布局。由此可見，拜登政府意圖通過區(qū)域經(jīng)濟一體化作為美國的有效可利用工具，輸出帶有美式價值觀的國際貿(mào)易規(guī)則，以達到長期牽制貿(mào)易伙伴之實的意圖非常明確。

4.拜登政府扼制競爭對手經(jīng)濟崛起的客觀需要。

拜登政府再次考慮加入CPTPP背后更深層次的原因是美國不愿看到，近年來新崛起的貿(mào)易伙伴在國際舞臺上如此強大，唯恐相關國家的經(jīng)濟實力對其國際經(jīng)濟地位構成實質(zhì)性威脅。從美國近二十年來利用國際貿(mào)易規(guī)則對全球造成諸多貿(mào)易摩擦的危害后果來看，美國政府對貿(mào)易伙伴發(fā)起的一系列貿(mào)易救濟措施均帶有強烈的單邊主義和狹隘的利己主義色彩，通過既有規(guī)則叩開競爭對手的國內(nèi)市場大門。

美國將CPTPP作為現(xiàn)成的工具來操縱，就是看中了該協(xié)定中業(yè)已存在的絕大部分條款，都是其親自參與制訂且有利于己的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，企圖利用既有規(guī)則對貿(mào)易伙伴施加包括并不限于政治、經(jīng)濟、外交手段在內(nèi)的各種壓力，甚至企圖干預并影響相關國家的經(jīng)濟政策。以此在與相關國家間的國際經(jīng)濟博弈中穩(wěn)操勝券，達到長期操控國際貿(mào)易市場的最終目的。

5.拜登政府重新回歸CPTPP的可能后果。

從拜登上臺后的諸多對外經(jīng)濟政策的本質(zhì)來看，僅關心本國的經(jīng)濟利益和福祉，依然把美國國內(nèi)工人面臨的諸多困境等一系列國內(nèi)問題歸咎于國際貿(mào)易，不滿意全球化給美國經(jīng)濟和國內(nèi)就業(yè)帶來的負面因素，而重返CPTPP是美國試圖在全球范圍內(nèi)打壓貿(mào)易競爭對手的重要考量，可以利用多重手段圍堵相關國家。拜登政府利用CPTPP作為對外發(fā)起攻擊的工具，不僅會損害重要貿(mào)易伙伴，同時也是對維系現(xiàn)行世界經(jīng)濟多邊自由貿(mào)易體制的重大挑戰(zhàn)與顛覆。

如果拜登政府成功回歸并操控CPTPP，潛在威力在于：可以更容易根據(jù)自身需求，使用相關貿(mào)易規(guī)則對競爭對手肆意打擊。在貿(mào)易保護主義與單邊主義盛行的大背景下，疫情籠罩中的全球經(jīng)濟復蘇的不確定性、不均衡性因素陡然增加了。

（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲大洋洲研究所研究員）

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