李文龍：雙碳目標再思考與政策調整展望

2019年9月，中國明確將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。今年3月的中央財經委員會第九次會議進一步提出“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。

目前來看，實現“碳達峰、碳中和”（雙碳）目標已經深入人心，并融入各級政府與各地的規劃與工作落實之中，雙碳目標將成為未來數十年影響中國政策制定與社會發展的重要因素。然而自2021年下半年以來，在雙碳目標的實現過程中暴露了一系列的問題，包括主動與被動的大面積拉閘限電以及能源價格，尤其是煤炭價格出現暴漲的情況。這些問題的出現，除了有國際性與季節性的因素影響外，一個重要的原因就是在雙碳目標落實過程中尚未完全建立起系統性的方式方法，導致容易出現意外波動與沖擊，從而對國民經濟運行尤其是對供應鏈以及人民生活帶來了負面影響，也影響了雙碳目標的正常推進。

鑒于未來在實現雙碳目標過程中還將出現更為深遠與系統化的影響，甚至會推動社會發生系統性變革，因此，加強對雙碳目標的系統性再思考認識與管理，迎接9年后的碳達峰時代，不但至關重要，而且也迫在眉睫。

為此，我們經過研究與調研，提出了五方面涉及推進雙碳目標實現的基礎性問題與進一步調整的考慮，包括：提前布局“后碳達峰”時代經濟模式、重視實現雙碳目標的頂層設計、認清煤炭在雙碳目標的定位、重視雙碳目標中的能源安全、加強非化石能源的市場競爭力等。

提前布局“后碳達峰”時代的經濟模式

碳達峰后意味著很難新增化石燃料的排放，對能源產業、能源消費、能源交易等各個方面都將帶來深遠影響，尤其是對中國這個還處于尚未進入發達階段的國家而言更具有重要的影響。

2020年中國的人均GDP為1.1萬美元（美國為6.4萬美元），預計到2030年中國的人均GDP將達到2.3萬美元（美國達到8.5萬美元）。如果中國在2030年實現碳達峰，意味著屆時中國人均GDP僅為美國的四分之一左右，中國人均收入與人均能源消費在2030年之后的增長還有很大的空間，但此時中國依靠增加化石能源消費來推動增長的模式將無法為繼，對此要有清醒的認識。

有鑒于此，2030年中國實現碳達峰最為關鍵的指標不僅僅是化石能源消耗不再增加，更為重要的是中國已經成功切換到依賴清潔能源繼續保持較高增長的新發展軌道。只有這樣，中國在2030年之后的發展，才不至于受到化石能源限制，才能有后勁繼續保持較高速度發展，持續縮小與美國等發達國家的差距。考慮到這一點，當前階段應高度重視提前布局與形成依賴清潔能源與提高能源利用效率為主的經濟發展模式。

以系統化與漸進性的方式平穩實施

雙碳目標是一個涉及各方面的系統變革工程。因此，實現雙碳目標的過程中，需要采取全面統籌、系統化的做法才能逐步實現這一目標，避免對宏觀經濟與人民生活的正常進行產生重大沖擊。近期出現的部分地區拉閘限電對生產生活帶來嚴重影響，之后又開始大力鼓勵煤炭擴產導致碳排放急劇增加。這一系列的大起大落措施都不利于雙碳目標的平穩實現。有鑒于此，建議從頂層設計與分步落實開始，重視雙碳目標系統統籌與漸進式的工作方式：將國家整體目標分解到地區發展目標，將整體國民經濟目標分解到各個子行業目標；將長遠目標分解到短中期的具體目標；將雙碳實施進展納入政府日常考核之中；制定清潔能源替代化石能源的速度與范圍規劃；制定自產能源與進口能源的數量對比關系；注重地區、行業、短中長期之間的協同與配合。

不應完全排斥煤炭的核心地位，應大力提升煤炭的利用效率

中國是全球煤炭產量最大的國家，產量占到了全球的50%左右。在2020年中國的能源消費結構中，煤炭占到了57%，在能源供給中發揮了中流砥柱的作用。預計在2030年實現碳達峰后，煤炭在中國的能源消費占比有所下降，但仍將在50%左右。中長期看，煤炭將是最為主要的能源類型，這將是中國能源消費的一個鮮明特色。

在當前與未來中國擺脫不了煤炭作為能源主力軍的背景下，雙碳目標中要重視如何從煤炭中深挖潛力。也就是說，在雙碳目標實現過程中，煤炭本身不應是被消極看待或被竭力消除的，真正要消除的是低效的煤炭消費，真正要重視的是大力提高煤炭的利用效率與減少污染；避免進入只重視清潔能源開發，輕視煤炭等化石能源效率提升的誤區。

兼顧能源安全這一基礎性問題

雙碳目標實現的一個假設是能源供應與內外部環境的穩定，但一旦能源供應出現重大突發問題，能源安全將成為高于雙碳目標的優先選項。尤其是，鑒于當前與未來錯綜復雜的國際環境與波動的能源價格，依靠從外部進口為主來為中國提供能源，如進口石油、天然氣、煤炭與電力都將不是中國可以長期主要依賴的能源，都可能會面臨各種問題。如全球天然氣價格急劇攀升對中國進口天然氣帶來巨大成本負擔。另外，國內各種極端天氣、自然災害或人為原因的出現，也可能對國內的能源供給與安全帶來嚴重影響，進而影響能源結構的調整以及雙碳目標的實現。

有鑒于此，雙碳目標的實現過程中，需要高度重視能源安全問題，提高中國自身的能源自給率。同時，能源安全繞不開中國主要能源——煤炭的潛在作用，應利用中國自身成熟龐大的煤炭產業作為中國能源安全的基礎錨，建立中國整體能源的預備與應急機制，尤其是保留與封存充足的煤炭生產與發電設施。

不斷保持非化石能源的市場競爭力

實現雙碳目標的一個關鍵是以非化石能源逐步部分取代化石能源。由于化石能源產業鏈發展已經有了200多年的歷史，因此其應用技術成熟、具有相對明顯的市場競爭力。同時，雙碳目標實現的壓力也將迫使全球對化石能源需求的降低，導致化石能源的價格從長期看有穩定甚至下行的趨勢，因此，使用化石能源的成本將保持一定的市場競爭優勢。在此情況下，為了推動非化石能源的大力使用，應加大投資與補貼，鼓勵不斷快速提高非化石能源的生產效率與降低成本，以此才能有效推動取代化石能源，實現雙碳目標。

（作者系環亞數字經濟研究院院長）

標簽： 雙碳目標 清潔能源 煤炭利用效率 能源安全 碳中和