超一半青年科研人員為這事發(fā)愁，從中央到地方給出改革政策

作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科研人員是推動科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。而在實際工作中，科研人員仍然面臨一些現(xiàn)實問題。

“申報科研項目或者申報人才計劃過程中，可能有1/3的時間是在準備附件材料，去證明這些早已公開的學術(shù)成果。”某雙一流高校青年教師陳珉告訴記者。

不只是陳珉，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報和承擔財政支持的研究或開發(fā)項目過程中，52.1%的青年科研人員表示“項目經(jīng)費報銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費審計”。

今年的政府工作報告中明確提出，要落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索。

同時，各地也在加強對科研人員的“松綁”。在近日舉行的上海市人才工作會議上，上海市委書記李強強調(diào)，要率先開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。要向用人主體充分授權(quán)，真正為人才松綁，不合理的限制都要取消，該下放的權(quán)力都要下放，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

非科研業(yè)務(wù)耗時多

獲得過國家自然科學青年基金、“青年科學家項目”等的陳珉無疑是幸運的，畢業(yè)后他留校任教，拿到了數(shù)個資助項目。

但是在申請項目和評審職稱時，陳珉依然有些無奈：“目前科研人員在評職稱、參與各種人才計劃、省部級項目申報的過程中，都需要提供證據(jù)來證明自己的能力，包括已經(jīng)發(fā)表的論文、承擔項目的素材。但這些東西都是有據(jù)可循公開發(fā)表過的，只是現(xiàn)在還缺乏一種信任機制。”

他說，這些準備已有材料的工作量，大概占據(jù)整個申報項目過程的1/3。除了這一關(guān)，財務(wù)報銷也讓理工科出身的陳珉頗為頭疼。“例如做實驗耗材費用的付款、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬等流程，又會耗費掉執(zhí)行項目過程1/4的時間。這樣掐頭去尾，真正聚焦在科研業(yè)務(wù)本身的時間就被壓縮了。”

一位80后科研機構(gòu)研究員也對記者表示，目前我國有很多科研項目計劃，但是絕大多數(shù)都是競爭性項目，需要科學家寫申請書然后準備答辯，這些過程會耗費很多科研時間。而且，科學發(fā)現(xiàn)有著不確定性的特征，當提出一個基礎(chǔ)研究類的新方向、新研究方式時，這種不確定性可能會無法說服所有的評審專家，而現(xiàn)在大部分的項目評審過程當中，面臨的是一種糾錯行為，如果申請人不能在現(xiàn)場給出合理的解釋，最后項目的答辯可能就不太順利。

面對這些難點，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛姝、中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張文霞等在《當前我國青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中表示，相對繁瑣的科研管理對青年科研人員的時間精力耗費明顯。青年科研人員普遍在各類評審材料的準備、財務(wù)報銷的手續(xù)、審計檢查的應(yīng)對等基礎(chǔ)性工作中投入了較多時間精力。

該文指出，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報和承擔財政支持的研究或開發(fā)項目過程中，52.1%的青年科研人員表示“項目經(jīng)費報銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費審計”。建議加強對起步階段青年科研人員的項目和經(jīng)費支持，賦予更多科研自主權(quán)；進一步優(yōu)化科研管理程序，節(jié)約青年科研人員時間，提供更多業(yè)務(wù)培訓和學術(shù)交流等機會等，為青年科研人員提供支持。

“目前從中央到地方，各種松綁政策越來越多了，但是在實操流程上還是有一些落差，因為確實有一些科研人員的作風和誠信存在問題，而信任機制是需要逐漸建立的，等這個機制建立好之后，這些申請的流程、環(huán)節(jié)可能就會更少，我們投入在科研業(yè)務(wù)上的時間也會更加充裕。”陳珉認為。

科研經(jīng)費管理改革

近年來，針對科研管理上的問題，國家出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，包括《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》之后，科技部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）專項行動。

今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（下稱《若干意見》）發(fā)布，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

例如進一步精簡合并預算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。擴大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。

財政部部長助理歐文漢在8月舉行的政策例行吹風會上說，此次《若干意見》從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔，包括全面配備科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；改進財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題；推進無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

其中，《若干意見》明確，要全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

各地也在加強對科研人員的“松綁”。已集聚675萬人才的上海，10月發(fā)布了《關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出在全國率先試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，重點針對上海市具有基礎(chǔ)研究顯著優(yōu)勢的高校和科研院所進行長期、穩(wěn)定資助，支持自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，引導科研人員以“寧打一口井、不挖十個坑”的態(tài)度心無旁騖開展研究。

在上述上海市人才工作會議上，李強強調(diào)，科研管理方式、人才使用機制要以信任為基礎(chǔ)，在管理上做“減法”，在激勵上做“加法”乃至“乘法”。要為創(chuàng)新活動提供更有力的政策支持、更便捷的融資渠道、更安全的知識產(chǎn)權(quán)保護。

中科院分子植物科學卓越創(chuàng)新中心研究員辛秀芳入選了中科院上海分院“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項目庫，她告訴第一財經(jīng)，如果在一段時期有較穩(wěn)定的經(jīng)費支持，就可以解放很多時間和精力投入到科研工作中，更有利于做出好的科研成果。

“‘基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃’在主要做法上，首先就是強調(diào)長期穩(wěn)定的實施周期。為保證科研人員及團隊獲得相對充足的探索和研究時間，‘特區(qū)計劃’以五年作為一個資助周期，并且賦予特區(qū)充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費，激勵科研人員潛心研究，減少各類申報所占據(jù)的時間精力。”上海市科委副主任朱啟高曾對第一財經(jīng)介紹。

（應(yīng)采訪者要求，陳珉為化名）

標簽： 科研經(jīng)費 人才松綁 基礎(chǔ)研究