莫迪道歉、撤回農業改革法的背后： 選舉考慮？無奈妥協？

印度首都德里郊外，一群白胡子的農民老伯在路邊翩翩起舞，為了抗議印度政府的農業新政，他們已經在此安營扎寨了將近一年時間。

他們之所以情緒高漲，是因為此前態度一直強硬的印度總理莫迪，近日突然發表電視講話說：“印度政府已決定廢除三項農業改革法案，相關程序將于11月議會會期內啟動。我敦促參與抗議的農民盡快返鄉，開啟全新生活。”他還表示，真誠地向全印度人民道歉。

2020年9月，印度聯邦政府通過三項農業新法，目的是將更多的市場因素引進農村，推進農業市場化進程。但是，印度農民擔心市場化對其利益構成沖擊，特別是政府取消為農產品價格兜底的“最低支持價格”，引發農民的廣泛抗議，嚴重影響了印度各地，特別是首都的生活秩序。

印度金德爾全球大學教授黃迎虹向第一財經記者表示，從眼下來看，促使莫迪取消農業三法的動因是明年初的印度地方選舉，“但全局看來，是印度政府與農民的拉鋸戰，由于抗議長期得不到消停，政府最終不得不倒退一步，進行妥協”。

被迫撤回農業三法

在長達一年多的抗議中，有超過700多名印度農民因此死亡。今年的1月26日是印度的共和國日，當天印度農民抗議團體開著拖拉機沖入了首都，并來到了德里具有政治標志性的建筑紅堡，將農民團體的旗幟插在紅堡廣場前的旗桿上，與警察對峙。

這被認為是莫迪執政以來最大的挑戰之一。印度議會通過的所謂農業三法分別是：《2020年農產品商貿（促進和便利）條例草案》、《2020年價格保證和農業服務（賦權和保護）條例草案》和《2020基本商品（修正）法案》。

以《2020年農產品商貿（促進和便利）條例草案》為例，其允許農民將農產品出售給任意合法的糧食貿易商，地方政府不得再對農民的市場行為加以限制。

莫迪在農業改革法案通過時表示，這是印度農業產業發展的“分水嶺”，對于國家向前發展是“歷史性和必要的”。因此，在與農民代表談判的過程中，印度政府曾相當強硬地表示：修改可以，取消沒得談。

莫迪政府的初衷是，這三項農業改革法案將賦予農民更多的自由和選擇，將成為印度農業經營自由化、市場化的催化劑，對未來的印度農業、農村、農民的發展具有深遠影響。

然而，很多農民擔心長期以來保障他們收入的“最低支持價格”條款也會被改革，最終結果就是被市場和大企業任意宰割，甚至連訴諸法律解決糾紛的基礎都沒有。

同時，黃迎虹還向第一財經記者表示，立法的過程缺乏協商的過程。他說，法案沒有提前向社會公布，讓全民和地方政府參與討論，特別是缺乏與農民團體等利益攸關方的充分協調。“這些法案之所以能通過，是因為印度人民黨及其盟友在議會中的多數席位，莫迪雖然能冒險讓法案通過，但抵擋不過激烈的反抗，最終騎虎難下。”他說道。

選舉考慮

莫迪選擇在這個時間點妥協，專家認為選舉考慮恐怕是主要的動因。明年初，印度北方三邦將舉行選舉，結果將影響印度未來政局的走勢。

其中，北方邦位于德里東面，是印度人口最多的邦，有超過2億人口，素有“票倉”之稱。目前，北方邦由印度人民黨執政。當前北方邦的農民廣泛地參與到抗議之中，恐怕會對印度人民黨的選情造成影響。黃迎虹也向第一財經記者表示，印度農村人口眾多，就選舉而言，農村的選情甚至比城市還要重要。

印度人民黨在2017年的北方省選舉拿下壓倒性勝利，幫助該黨樹立一種勢不可擋的形象，這為該黨在2019年再次贏得全國大選奠定了基礎。印度人民黨希望明年能復制這一成功，最終在2024年再度贏下全國大選。

同時，黃迎虹向第一財經記者表示，為了保持 “最低支持價格”，印度聯邦政府每年需要耗費大量資金去維持。這對印度入不敷出的財政構成極大壓力。

由于疫情沖擊，印度前些年實施的財政整固計劃無功而返。數據顯示，印度財政部2021~2022財年預設的財政赤字占國內生產總值（GDP）的比例為6.8%，高出近年的平均水平3個百分點。

黃迎虹向第一財經記者表示，印度農業還遠未現代化，也沒有發展出勞動密集型產業來吸收農村剩余勞動力，農業依然是農村和農民最為重要和主要的收入來源，市場承受能力差。“未來只有待印度工業化深入，農民收入多元化后，才會不再那么在意政府為農產品提供的‘兜底價格’，降低抵觸情緒，再度開啟市場化改革的進程。”他說道。

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