社論：設立國家反壟斷局意味著公平競爭獲更大保護

18日，國家反壟斷局正式掛牌，這充分顯示了國家對反壟斷工作的高度重視，也意味著反壟斷工作進入了一個新階段，中國商業領域的公平競爭將獲得更大的保護。

國家對反壟斷工作的高度重視從以下三個方面就可以看出來，一是積極推動對《反壟斷法》等法律法規的修訂和制定，二是進一步健全反壟斷組織機構、充實相關機構工作人員，三是對平臺企業壟斷和不正當競爭行為的監管和查處力度不斷加大。

今年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，要求加大反壟斷監管力度。10月，經十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議后，《反壟斷法（修正草案）》在中國人大網公布，公開征求社會公眾意見，征求意見將于近日結束。另外，下一步也會適時修訂《反不正當競爭法》，推動制定出臺《禁止網絡不正當競爭行為規定》和《商業秘密保護規定》，持續完善反壟斷方面的配套立法立規。

反壟斷局前面冠以“國家”二字，已經充分彰顯了這個機構的重要性和權威性。隨著國家反壟斷局的正式掛牌，國家市場監管總局同時還新增了競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司等三個機構。此前的信息顯示，國家市場監管總局2022年擬招錄33名公務員，其中反壟斷方面的司局招錄18人，占比過半。這表明在人員編制方面接下來也將擴容，高素質、專業化的反壟斷執法隊伍正在組建。

2008年8月1日，《反壟斷法》正式施行，至2018年的十年間，累計罰款金額超過110億元人民幣。今年情況就大為不同了，有的企業因為壟斷被處罰180多億元，被處罰幾十億元的已經屢見不鮮。

隨著國家反壟斷局的正式掛牌，我國的反壟斷工作也將進入一個新階段。新階段的工作重點在哪里，這從國家反壟斷局第一任局長甘霖此前不久的表態以及《反壟斷法（修正案）》中體現的“新意”就可以看出來。

本月上旬，甘霖以第七屆金磚國家國際競爭大會組委會主任身份接受了《人民日報》的采訪。在反壟斷方面她說，除了推動修法等之外，下一步，為規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，將嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為；同時要加強對民生、金融、科技、傳媒等領域經營者集中審查，防止“掐尖式并購”，從而推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。

《反壟斷法（修正案）》中，也有兩點針對性很強：“鼓勵創新”成為反壟斷立法的重要目的，加大對具有市場支配地位平臺型公司或巨頭的反壟斷執法力度，不僅能維護市場公平競爭秩序，也能激活市場活力，達到鼓勵創新的目的；強化對濫用算法、數據等新型行為的規制，“經營者不得濫用數據和算法、技術、資本優勢及平臺規則等排除、限制競爭”，這是首次將濫用數據和算法，排除、限制競爭納入禁止實施的行為范疇。

《反壟斷法》的修訂是與時俱進的。在《反壟斷法》實施的前十年，也就是2018年之前，相關部門主要查處的是消費者和經營者反映強烈的汽車、燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為，還有公用事業限制競爭等壟斷行為。

現在的情況大不一樣了。在持續加大對傳統領域反壟斷的同時，反壟斷也面臨著一些新問題。近年來，我國數字經濟快速發展，規模已超過GDP的三分之一，與此同時也出現了不少競爭方面的問題。特別是在有些社會資本無序擴張的情況下，形成了許多平臺巨頭“贏者通吃”的局面。一些新興企業或模式，剛一露出端倪，就可能被這些平臺巨頭通過“借鑒”“效仿”等方式擠壓得沒有生存空間，或者被收購是這些新興企業難以逃脫的路徑，而這正是在壟斷的基礎上制造更大的壟斷。

可以預見的是，未來互聯網行業仍是反壟斷工作重點之一。加大對具有市場支配地位平臺型公司或巨頭的反壟斷執法力度，不僅能維護市場公平競爭秩序，也能激活市場活力，達到鼓勵創新的目的。國家政策在執法力度與時俱進，作為市場主體的企業更應該與時俱進。

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